Читать интересную книгу "Административная ответственность. Сборник административно-процессуальных документов. Учебно-методический комплекс - Юлия Круглова"

• приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).

36. В случае если дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, должностное лицо извещает прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).

37. Обстоятельствами, исключающими возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении, являются:

• для защитника и представителя, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил в установленной сфере, нарушение которых явилось основанием для возбуждения дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

• для специалиста, эксперта и переводчика, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела (ст. 25.12 КоАП РФ).

38. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается, осуществляется в следующем порядке: заявление о самоотводе или об отводе подается должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (ст. 25.13 КоАП РФ, приложения № 43–44, 48–49).

39. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об удовлетворении ходатайства или об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом в виде определения (ст. 24.4 КоАП РФ, приложения № 32–33).

III. Возбуждение дела об административном

правонарушении

1. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

• фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

• подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

2. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

3. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, назван в ст. 28.3. КоАП РФ.

4. При обнаружении признаков административного правонарушения (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ) составляется протокол об административном правонарушении (приложения № 2–5), за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором) и ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ (назначение административного наказания без составления протокола).

5. Учитывая содержание п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поступление от должностного лица территориального управления, не уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения (Приложение № 1) должностному лицу территориального управления, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

6. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

7. При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту совершения правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судьи (мирового судьи), составляются отдельные протоколы.

8. Фамилия, имя, отчество лица, наименование юридического лица, указываемые в протоколе об административном правонарушении, рекомендуется вписывать печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую клетку).

9. При составлении протокола об административном правонарушении требуется не ограничиваться формулировками общего характера, а подробно описывать действия лица, образующие состав административного правонарушения, с указанием на используемые им способы и средства совершения правонарушения.

10. В случае если для измерений расстояний между объектами, размеров, веса, обнаружения и измерения других свойств предметов используются технические средства, необходимо указывать их наименование. В случае если в протоколе в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ отражаются показания специальных технических средств, рекомендуется указывать наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической поверки, по возможности приложить сертификат на данный прибор и копию свидетельства о поверке.

11. Место совершения указывается в соответствии с установленным административно-территориальным делением и почтово-адресным указанием объектов. При совершении длящегося правонарушения следует указывать место окончания противоправных действий или их пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

12. Время совершения правонарушения должно быть указано в протоколе по возможности точно в формате «день, час, минута», а при совершении длящегося правонарушения указанием на период совершения административного правонарушения – дата и (по возможности) время начала, дата и (по возможности) время окончания.

13. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с нарушением действующих правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется не ограничиваться формулировками общего характера, а приводить ссылки на статьи и пункты нормативных актов, требования которых нарушены, по возможности – выдержки из этих статей и пунктов в части, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемому правонарушению.

14. Если рассматриваемые правоотношения регулируются нормативными правовыми актами разных уровней, рекомендуется приводить ссылки на них в такой последовательности:

• федеральные законы;

• указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, утверждаемые ими Положения и иные нормативные акты;