На промышленных предприятиях началось внедрение прогрессивных норм выработки вместо устаревших, которые не отражали улучшений в технологии производства и организации труда, приводили к неполной загрузке оборудования, значительным потерям рабочего времени, созданию уравниловки в оплате труда. В начальный период восстановления шахт Донбасса в связи с притоком в угольную промышленность большого количества новых рабочих были введены пониженные по сравнению с довоенными нормы. К концу четвертой пятилетки, когда шахты оснастились техникой, повысилась квалификация рабочих, начинается пересмотр существовавших норм. Внедрение прогрессивных норм постепенно проводилось также в авиационной, автомобильной, тракторной промышленностях, в тяжелом машиностроении и ряде других отраслей народного хозяйства.
В свете указаний В. И. Ленина о том, что «…нельзя отказываться и от системы премий за наиболее успешную и особенно за организаторскую работу»[45], проводились мероприятия по повышению роли этого вида материального стимулирования трудящихся. Вводилось премирование за выполнение и перевыполнение производственных планов, снижение себестоимости продукции. Для этого выделялись специальные средства из фондов директоров промышленных предприятий, руководителей строительных и транспортных организаций, совхозов и МТС. Однако в годы четвертой пятилетки система премирования производственников чрезмерно усложнилась. Возникло множество показателей и шкал премирования, зачастую наблюдалась выплата премий вне связи с конечными результатами труда, двойное и даже тройное премирование. Вследствие этого все более уменьшалась доля тарифной ставки в общем заработке трудящихся.
Заработная плата рабочих и служащих увеличивалась также путем различных доплат, прежде всего за выслугу лет. В сентябре 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О преимуществах и льготах для подземных рабочих, руководящих и инженерно-технических работников угольной промышленности и строительства угольных шахт», согласно которому для этих категорий работников устанавливались ежегодные единовременные вознаграждения за выслугу лет. Только по комбинату «Сталинуголь» (Донбасс) на протяжении 1948–1949 гг. горнякам за выслугу лет было выплачено свыше 230 млн. руб.[46].
В результате этих и других мер партии и правительства среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве страны возросла с 481 руб. в 1946 г. до 642 руб. в 1950 г. и составляла в последнем году пятилетки в промышленности 708 руб., на транспорте — 707, строительстве — 656, в просвещении и культуре — 668 руб.
Однако почти весь прирост заработной платы приходился на всякого рода надбавки и доплаты, а доля тарифа в зарплате упала до 40–55 %. Уменьшилась роль денежной заработной платы в повышении реальных доходов трудящихся. Это обусловливалось в основном необходимостью ликвидации последствий войны в области денежного обращения и системы цен, однако во многих случаях вызывалось также недостатками в организации оплаты труда и связанным с устаревшей тарифной системой нарушением единства между производительностью труда и его оплатой.
Пятилетним планом развития народного хозяйства на 1946–1950 гг. намечалось увеличение колхозникам натуральной и денежной оплаты трудодней на основе повышения производительности сельскохозяйственного производства. Однако, поскольку разрушенные войной колхозы имели незначительные средства, которые можно было бы использовать для улучшения материального положения членов артелей, оплата труда колхозного крестьянства в годы четвертой пятилетки оставалась низкой. Подъему сельского хозяйства очень помешали засуха 1946 г. и недород ряда последующих лет. Наблюдались существенные недостатки и в распределении доходов по труду. Это проявлялось, в частности, в чрезмерном расходовании средств на административно-управленческие нужды, что вело к уменьшению доходов, распределяемым по трудодням. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» (сентябрь 1946 г.) указали на эти недостатки и наметили пути их устранения.
Во многих колхозах повышению производительности труда и дальнейшему развитию общественного хозяйства препятствовали применение устаревших, заниженных норм выработки, высокая оплата второстепенных, вспомогательных работ по сравнению с основными, распределение доходов колхоза независимо от результатов труда. Все это вскрыл февральский (1947 г.) Пленум ЦК ВКП (б), подчеркнувший необходимость пересмотра норм выработки и расценок работ в трудоднях, повышения оплаты наиболее важных для колхозов работ. Принимались меры по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда. Для всей страны разрабатывались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях основных сельскохозяйственных работ, на основе которых каждый колхоз утверждал свои нормы и расценки.
В колхозах Украинской ССР постепенно вводилась новая оплата труда за различные виды сельскохозяйственных работ с учетом их особенностей, сложности, результатов. В 1950 г. в 80,4 % сельхозартелей республики был введен порядок начисления трудодней колхозникам в зависимости от выполнения ими планов повышения производительности колхозного производства. Наряду с основной оплатой трудодней (по установленным расценкам за выполнение нормы) применялась и дополнительная — за перевыполнение плана урожайности сельскохозяйственных культур и производительности животноводства. Однако, несмотря на принятые меры, вследствие сложных условий послевоенного времени оплата труда (особенно ее денежная часть) в колхозах Украинской ССР и к концу пятилетки оставалась ниже, чем в 1940 г.
После окончания войны Советское правительство постепенно уменьшало платежи и взносы населения государству, хотя они были остро необходимы для послевоенного восстановления разрушенного фашистами народного хозяйства. С 1946 г. был отменен военный налог. Несмотря на чрезвычайную напряженность государственного бюджета, советские органы освобождали от налогов значительные слои населения пли устанавливали для них определенные льготы. Прежде всего это распространялось на семьи погибших воинов и демобилизованных из рядов Красной Армии и Военно-Морского Флота. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1947 г., от подоходного налога освобождались инвалиды первой и второй групп, пенсионеры, а также низкооплачиваемые работники.
Пенсионеры железнодорожного депо ст. Ясиноватая Донецкой железной дороги.
В связи с повышением фонда заработной платы в годы четвертой пятилетки подоходный налог увеличивался: в 1947 г. он составлял по соответственно 21,7 млрд. руб. и 35,8 млрд, руб.; займы по подписке — соответственно 21,7 млрд. руб. и 26,4 млрд. руб. Однако даже в это тяжелое время благодаря преимуществам социалистической системы удельный вес налоговых платежей государству составлял 8–9 % заработной платы трудящихся.
На реальные доходы существенно влияли выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления: пенсионное обеспечение, бесплатное лечение, помощь одиноким и многодетным матерям и др. Если в 1946 г. выплаты и льготы населению СССР составляли 80 млрд, руб., то в 1950 г. — 122 млрд. руб. (втрое больше, чем в 1940 г.). В расчете на душу населения в последнем году пятилетки они достигли 680 руб. При этом удельный вес доходов за счет общественных фондов потребления был более высоким в семьях низкооплачиваемых категорий трудящихся.
По сравнению с довоенным временем в общественных фондах потребления более чем вдвое возросла доля расходов на социальное обеспечение. Это объяснялось тем, что уже в первые послевоенные годы были повышены пенсии учителям, медикам, геологам, транспортникам, связистам, основным рабочим кадрам, инженерно-техническим и руководящим работникам некоторых отраслей промышленности. В основном же повышение расходов Советского государства на социальное обеспечение обусловливалось необходимостью пенсионного обеспечения инвалидов войны и семей погибших. Так, в УССР в 1946–1950 гг., наряду с выплатой пенсий, инвалидам было выдано единовременной помощи 38 млн. руб. Значительная работа проводилась по улучшению материально-бытового положения семей погибших воинов. Помимо выплаты пенсий, им оказывалась помощь единовременными пособиями, одеждой, топливом, строительными материалами, продуктами питания, ссудами на приобретение скота. Президиум Верховного Совета Украинской ССР в постановлении «О работе советских органов Ворошиловградской и Житомирской областей по оказанию помощи и материально-бытовому обеспечению семей погибших» (июнь 1948 г.) отметил ряд имевшихся в этом вопросе недостатков и обязал местные Советы депутатов трудящихся последовательно проводить в жизнь указания партии и правительства относительно неустанной заботы о семьях погибших защитников Родины.