Читать интересную книгу "Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин"

хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 15.07.1995 № 701);

— Управление делами Президента Российской Федерации (образовано Указом Президента РФ от 02.08.1995 № 797);

— Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 07.09.1995 № 903);

— Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 17.10.1995 № 1043);

— Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера (образован Указом Президента РФ от 21.11.1995 № 1169);

— Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 29.11.1995 № 1194);

— Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (образована Указом Президента РФ от 25.01.1996 № 96);

— Федеральная комиссия лотерей и игр Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 25.01.1996 № 97; Указом Президента РФ от 09.04.1996 № 509 приравнена по статусу к государственному комитету Российской Федерации);

— Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (образована Указом Президента РФ от 08.02.1996 № 165);

— Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (образована Указом Президента РФ от 26.02.1996 № 276);

— Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости (образована Указом Президента РФ от 28.02.1996 № 293);

— Федеральная авиационная служба России (образована Указом Президента РФ от 15.03.1996 № 382);

— Федеральная служба морского флота России (образована Указом Президента РФ от 15.03.1996 № 382);

— Федеральная служба речного флота России (образована Указом Президента РФ от 15.03.1996 № 382);

— Федеральная автомобильно-дорожная служба России (образована Указом Президента РФ от 15.03.1996 № 382);

— Государственный комитет Российской Федерации по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности (образован Указом Президента РФ от 15.06.1996 № 921).

На основании приведенного Указа от 10 января 1994 г. № 66 из названных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в подведомственности Президенту РФ (по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации) находились следующие ФОИВ:

— Министерство обороны РФ;

— Министерство иностранных дел РФ;

— Министерство внутренних дел РФ (МВД);

— Федеральная служба охраны РФ (ФСО);

— Служба внешней разведки РФ (СВР);

— Федеральное агентство правительственной связи и информации;

— Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);

— Федеральная пограничная служба — главное командование пограничных войск РФ;

— Государственный комитет РФ по военно-технической политике;

— Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

— Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию;

— Государственная архивная служба России.

Таким образом, в первый после принятия Конституции РФ состав органов исполнительной власти Российской Федерации входило 88 ФОИВ: 25 министерств и 63 так называемых иных федеральных органа исполнительной власти, среди которых были комитеты и государственные комитеты, государственные инспекции, государственные службы и федеральные службы, агентства, федеральные агентства и управления.

Реальное начало административной реформы в Российской Федерации охватывает период 1994–1998 гг. Так, в 1994 г. под руководством тогдашнего помощника главы государства по правовым вопросам М. А. Краснова в Администрации Президента РФ создается рабочая группа (в ее составе был и автор данной монографии), которая обосновывает и формулирует первую версию концепции административной реформы.

В этом проекте была впервые предложена идея формирования трехзвенной структуры федеральных органов исполнительной власти (министерства — службы — агентства), а также сформулированы основные задачи реформирования системы и механизма государственного управления в новых политических и экономических условиях, в том числе определение новых функций исполнительной власти, необходимость реформы государственной службы и т. д.

Указом Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» ставится, наряду с другими, и задача реформирования государственного управления[122]. К сожалению, в последующих указах 1990-х годов о структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти осуществлялись лишь частичные изменения этой структуры, сводящиеся к переименованиям, реорганизации, слияниям и преобразованиям отдельных ФОИВ.

Вплоть до отставки Б. Н. Ельцина, объявленной им в новогоднем обращении к россиянам 31 декабря 1999 г., задача реформирования государственного управления на основе трехзвенной системы ФОИВ так и не нашла своего практического воплощения. Эта тема была лишь однажды озвучена в Послании Президента РФ Б. Н. Ельцина от 17 февраля 1998 г., где административной реформе был посвящен специальный раздел 3.2 и где впервые была официально провозглашена необходимость перехода к новой системе управления. Юридическое же оформление реформы и переход к трехзвенной системе органов исполнительной власти были реализованы уже при следующем Президенте РФ Владимире Путине.

Реформа государственной службы. Еще летом 1993 г. на одном из заседаний Конституционного совещания под председательством Бориса Ельцина кто-то из участников упомянул реформы Петра I и его Табель о рангах.

Первому Президенту РФ очень понравилась идея восстановить квалификационные ранги для государственной службы в постсоветской России, и он дал своей Администрации поручение подготовить соответствующий указ. При обсуждении его проекта Б. Н. Ельцин даже высказывал идею о введении служебной униформы для всех федеральных чиновников — этого не произошло только благодаря руководителям Минфина с их убедительным аргументом об огромных в таком случае бюджетных затратах.

Сразу после референдума по проекту Конституции РФ вышел Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», в котором для федеральных государственных служащих установили классные чины[123].

Для органов исполнительной власти указом были определены пять групп государственных должностей, каждая из которых подразделялась на три класса:

— высшие государственные должности (действительные государственные советники РФ 1, 2 и 3-го классов);

— главные государственные должности (государственные советники РФ 1, 2 и 3-го классов);

— ведущие государственные должности (государственные советники 1, 2 и 3-го классов);

— старшие государственные должности (советники государственной службы 1, 2 и 3-го классов);

— младшие государственные должности (референты государственной службы 1, 2 и 3-го классов).

Квалификационные требования по конкретным государственным должностям устанавливались: в группах высших и главных государственных должностей — Президентом РФ; в остальных трех группах государственных должностей — Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом.

Спустя год Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» утвердил по каждому виду федеральных органов государственной власти конкретные перечни государственных должностей с соответствующими классами по пяти группам чиновничьей иерархии (от государственной должности руководителя до низовой государственной должности данного органа). В Реестр были включены перечни должностей по следующим органам государственной власти:

— по Администрации Президента РФ и аппарату Совета Безопасности РФ;

— аппарату Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

— аппарату Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

— аппарату Правительства РФ;

— центральному аппарату федерального органа исполнительной власти;

— аппарату Конституционного Суда РФ;

— аппарату Верховного Суда РФ;

— аппарату Высшего Арбитражного Суда РФ;

— аппарату Генеральной прокуратуры РФ;

— аппарату Центральной избирательной комиссии РФ;

— аппарату Счетной палаты РФ.

Федеральным законом РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» были закреплены понятия «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий»; принципы государственной службы; классификация государственных должностей государственной службы; квалификационные разряды