Правовое содержание государственного земельного кадастра установлено ст. 70 ЗК РФ. Согласно этой статье государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», которым определены цели создания и ведения государственного земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Однако наибольшее практическое значение в настоящее время осуществление кадастрового учета имеет при государственной регистрации прав на земельные участки. Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» специально установлено, что идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Е. Г.
Какими органами государственной исполнительной власти осуществляется ведение государственного земельного кадастра?
Статьей 9 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» установлены основные полномочия Российской Федерации в области ведения кадастра.
Следует заметить, что государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра является одним из полномочий РФ в области земельных отношений, установленных ст. 9 ЗК РФ.
Органам государственной власти РФ предоставлены наиболее важные координационные полномочия в области ведения земельного кадастра.
Так, к полномочиям органов государственной власти РФ в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра относятся:
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в данной области, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра;
определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра;
определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра;
установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;
установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра;
определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления таких сведений;
координация деятельности органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями в данной области;
иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ и федеральными законами.
Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.
Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.
Обратим внимание на то, что ряд положений, обозначенных как полномочия органов государственной власти РФ, определен Федеральным законом «О государственном земельном кадастре». В частности, состав сведений государственного земельного кадастра установлен ст. 12 данного Закона. При этом сведения, которые обязательно должны содержаться в государственном земельном кадастре, определяются настоящей статьей в соответствии с нормой ст. 70 ЗК РФ.
Статьей 13 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определен состав документов государственного земельного кадастра. Основы финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра установлены ст. 24 этого Федерального закона.
В настоящее время ведение государственного земельного кадастра находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства, а также предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность: непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Е. Г.
Каково значение Единого государственного реестра земель?
Согласно ст. 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.
Единый государственный реестр земель — один из наиболее важных документов государственного земельного кадастра. В нем должны содержаться сведения о всех земельных участках РФ.
Порядок ведения Единого государственного реестра земель определен указанным Федеральным законом, а также несколькими подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти РФ.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, являются достоверными и не требуют дополнительных справок или иных документов для их подтверждения. Перечень сведений, поступающих в Реестр, составляется на основаниях и в порядке, предусмотренном вышеназванным Законом. При ведении земельного кадастра отступление от приведенного в ст. 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» перечня сведений о земельном участке не допускается и считается нарушением закона.
Пополняются сведения при осуществлении землеустроительных действий (когда изменяется или ликвидируется участок), а также при совершении действий по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними на основании Федерального закона «О государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними». На основании этого Закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на земельные участки, обязаны направлять информацию о регистрации в Единый государственный реестр земель.