На сегодняшний день Госсовет не имеет никаких реальных властных рычагов. Губернаторы проявляют довольно большую активность в его рамках, так как Госсовет дает им возможность общаться непосредственно с Президентом.
В то же время Президенту Госсовет на данном этапе нужен, главным образом, для того, чтобы переложить часть ответственности за непопулярные решения с федерального центра на руководителей регионов (например, земельная реформа, реформа энергетики и т.д.). При этом, с точки зрения Путина, смысл деятельности Госсовета заключается в том, чтобы принимать «нужные» концепции по реформированию страны, выводя Президента из-под удара со стороны общественного мнения. Как показывает практика, таких результатов добиться достаточно легко, так как практически все губернаторы свои выступления в Госсовете добровольно согласовывают с сотрудниками Администрации Президента.
Таким образом, Госсовет как государственная структура будет нужен федеральной власти до тех пор, пока не осуществятся все намеченные непопулярные реформы, а затем необходимость его существования и вовсе отпадет.
Отношения Путина с главами субъектов Российской Федерации
Отношения Путина с губернаторами[10] не вписываются в какую либо универсальную схему, так как в каждом конкретном случае отношения носят особенный характер. Известно, что в общении с губернаторами, в большинстве своем опытными аппаратчиками, Путин часто использует практику назначения (или неназначения) встреч как индикатор отношения к конкретному лидеру региона.
Интересно, что Путин практически никогда не встречается с губернаторами «по звонку» — в основном только по неотложным делам, либо с членами президиума Госсовета, учитывая их должность: например, встреча с главой Карелии Сергеем Катанандовым проходилапо поводу реформы образования.
Посещение Путиным субъекта федерации практически всегда является данью уважения к главе данного субъекта, если только данное посещение не носит «вынужденный» характер, как, например, посещение Мурманской области в период эпопеи с поднятием АПЛ «Курск». В ходе визита Путин, естественно, встречался с губернатором Юрием Евдокимовым, однако, встреча воспринималась скорее как протокольная.
Хотя Путин, по мнению некоторых экспертов, и не вполне доволен чрезмерной самостоятельностью Татарстана и Башкортостана, на сегодняшний день он демонстрирует достаточно дружелюбное отношение к лидерам этих республик Шаймиеву и Рахимову.
Путин достаточно часто встречается с мэром Москвы Юрием Лужковым. Несмотря на то, что к последнему все еще имеется ряд претензий. Формальный повод для встреч — вопросы партстроительства, однако, согласно одной из версий, Путин уважительно относится лично к Лужкову, потому что ценит того как ярко выраженного государственника. Кстати, по этой же причине Путин поддерживает и главу Иркутской области Бориса Говорина, даже несмотря на многочисленные недостатки последнего как политика. В частности, известна конфликтность Говорина: он конфликтует и с Правительством РФ, и с областным Законодательным Собранием, и с Чубайсом, и с руководством «Иркутскэнерго».
По мнению нашего источника, Путин неплохо относится и к губернатору Саратовской области Дмитрию Аяцкову, даже несмотря то, что последний «без царя в голове». Возможно, такое отношение связано с абсолютной лояльностью и управляемостью Аяцкова: он одним из первых объявил о том, что готов сложить с себя полномочия члена Совета Федерации РФ, в то время как многие другие его коллеги активно сопротивлялись этому. По другим данным, Аяцков не пользуется расположением Путина и «равноудален» без особых на это причин.
Среди других «пропутинских» губернаторов также стоит отметить Михаила Прусака (Новгородская область), Амана Тулеева (Кемеровская область), хотя, по некоторым данным, Путина отталкивает популизм последнего. Недоброжелатели Прусака говорят о нем, что он «спит и видит себя под Путиным».
Отношения Путина с Прусаком назвать дружескими нельзя, однако, можно отметить, что Путин уже не раз использовал новгородского губернатора для достижения своих политических целей. В частности, Прусак в числе других «губернаторов-активистов» (руководителей одних из самых беднейших субъектов РФ Курганской и Белгородской областей, соответственно, Олега Богомолова и Евгения Савченко) участвовал в провокации, в ходе которой предлагалось увеличить срок полномочий Президента РФ. По нашему мнению, целью этого «открытого письма» стала попытка узнать позицию общества по «насущному» вопросу.
По информации наших источников, у Путина крайне негативное отношение к Алексею Лебедю (Республика Хакасия). В 2001 году во время прибытия Путина в республику (в рамках отпуска он ездил туда кататься на горных лыжах) Лебедь-младший не был в состоянии встретить Президента. В итоге, Путина в аэропорту встречали председатель Верховного Совета республики Штыгашев и его заместитель Шпигальских.
Сложные отношения с Президентом складываются у глав Уральского региона, вероятно, по причине их традиционных сепаратистских отношений. Практически не было никаких контактов с Эдуардом Росселем (Свердловская область). Согласно одной из версий, нынешний его конфликт с полпредом Президента Латышевым является проявлением реального отношения Путина к Росселю. Существует мнение, что Латышев с его жестким и даже тоталитарным складом характера был специально подобран для создания «противовеса» Росселю.
Похоже, что подобная же ситуация складывается и с Владимиром Яковлевым (Санкт-Петербург), к которому у Путина сохраняется негативное отношение. Напомним, что в 2000 году Путин пытался помешать Яковлеву переизбраться, однако, когда стало понятно, что «кандидаты Кремля» Степашин, а затем Матвиенко не имеют шансов победить, Президент вынужден был смириться с кандидатурой Яковлева.
Непростые отношения у Президента сложились и с главой Тюменской области Сергеем Собяниным и лидерами богатейших Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (Филиппенко и Неелов соответственно). Являясь ставленником богатых автономных округов, Собянин не особенно и нуждается в поддержке. В частности, в 2000 году ХМАО и ЯНАО обеспечили Тюменскую область 15 млрд рублей на поддержку сельского хозяйства (округа сельского хозяйства практически не имеют), в то время как бюджет области составляет всего 10 млрд рублей.
Хорошие отношения у Президента с главой Хабаровского края Виктором Ишаевым. По мнению нашего источника, Путин ценит в Ишаеве то, что тот государственник, хороший хозяйственник. В отличие от своих соседей, в частности, Амурской области и Приморского края Хабаровский край никогда не сталкивался с серьезными проблемами с электроэнергией.
Кроме этого, у Путина вполне нормальные отношения сложились с Константином Титовым (Самарская область). Приблизительно такая же ситуация с Леонидом Полежаевым (Омская область) и с Виктором Крессом (Томская область).
Из кавказских лидеров наибольшим доверием Президента пользуется Валерий Коков (Кабардино-Балкария) и Александр Дзасохов (Северная Осетия). Скорее всего, причина хороших отношений в личностных качествах обоих региональных руководителей. Интересно, что Путин фактически игнорирует Руслана Аушева (Ингушетия). В то же время Президент регулярно встречается с Ахмадом Кадыровым, хотя чеченская проблема является общей для обоих регионов (например, проблема беженцев).
Практически нет никаких отношений между Президентом и Леонидом Потаповым (Бурятия), Кирсаном Илюмжиновым (Калмыкия), губернаторами ряда регионов «красного пояса» (кроме орловского губернатора Егора Строева). Нет свидетельств каких-либо отношений и с Петром Суминым (Челябинская область)
Практически никак не проявляется отношение Президента и к губернаторам «новой формации» (выходцам из «олигархических» структур): Романом Абрамовичем (Чукотский АО), Александром Хлопониным (Красноярский край), Борисом Золоторевым (Эвенкийский АО), Юрием Трутневым (Пермская область). Есть версия, что Путин сознательно старается избегать таких контактов, чтобы не давать повода для обвинений в «предвзятом отношении» к тому или иному «олигарху».
Губернаторы, которые не могут похвастаться личными связями с Путиным, часто используют потенциал своих представительств, чтобы приблизиться к окружению Президента РФ. Для этого главы представительств ищут контакты, которые могут вывести их на «Самого». Сведений об успешности подобных «спецмероприятий» пока нет.