Минобрнауки РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Российской академией образования, иными отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, научными организациями, молодежными и детскими общественными объединениями и организациями.
Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливают порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего послевузовского, дополнительного) образования.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается Минобрнауки РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Государственная аккредитация образовательного учреждения — определение статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обучающихся государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. Государственная аккредитация осуществляется на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации, которая проводится Государственной аттестационной службой Минобрнауки РФ. Свидетельство о государственной аккредитации выдается на срок 5 лет.
Тема 18 Государственное управление в области иностранных дел
Вопрос 1. Система управления в области иностранных дел
Основным нормативным правовым актом, определяющим осуществление важнейших функций в области внешнеполитической деятельности, возложенных на высшие органы государственной власти страны, является Конституция РФ.
Осуществление важнейших функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти в лице Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства РФ.
В ст. 106 Конституции РФ установлено, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам ратификации (утверждение органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства; при ратификации оформляется специальный документ – ратификационная грамота) и денонсации (отказ одной из сторон международного договора от его исполнения) договоров РФ, что приобрело особую актуальность в настоящее время.
В ст. 71 Конституции РФ указывается, что внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.
Центральное место в осуществлении управленческой деятельности в сфере внешних сношений занимает Президент РФ.
В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент РФ в сфере внешней политики реализует следующие полномочия:
1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
2) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
3) подписывает ратификационные грамоты;
4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента РФ по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815, Управление участвует в подготовке:
• проектов указов и распоряжений Президента РФ в сфере внешней политики страны;
• проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;
• осуществляет контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам;
• осуществляет взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Президента РФ и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию иностранных государственных деятелей, руководителей международных организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмотренных Положением, и др.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 21 Закона о Правительстве РФ. В соответствии с указанной статьей оно:
• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Непосредственное и текущее руководство в сфере внешних сношений возложено на Министерство иностранных дел РФ (далее – МИД РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, утвердившим Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Деятельностью МИД РФ руководит Президент РФ.
Российская Федерация является федеративным государством, в силу чего составляющие ее субъекты самостоятельно поддерживают и развивают международные связи. В целях осуществления координации таких связей, недопущения нанесения вреда общефедеральным интересам, равно как и интересам субъектов РФ, обеспечения выполнения наилучшим образом международных договоров России эта деятельность отнесена к ведению Федерации.
Участие органов государственной власти субъектов РФ в международных отношениях регулируется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также международными организациями (иностранными партнерами).
Вопрос 2. Задачи, структура и полномочия министерства иностранных дел Российской Федерации
Основными задачами МИД РФ являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;