Точно такая же схема анализа может быть применена и к иным недостаткам и негативным явлениям в аграрно-промышленном комплексе: выпуск и продажа некачественных продовольственных товаров, незаконное распределение фондов на стройматериалы, технику. Эти и другие факты, конечно же, нуждаются в анализе и оценке.
При этом необходимо, далее, дать общесоциальную оценку фактам, выявить, чем они порождены, не ограничивая себя ссылками на дефицит продовольствия, определить, кто заинтересован в поддержании существующего положения.
Здесь возникает и необходимость формулирования проблемной социально-правовой ситуации, что как бы завершает ее осознание либо переводит это осознание на высшую ступень. Это тоже существенная задача социально-правового мышления, важная его часть. Формулирование проблемной ситуации предполагает, что она станет как можно более четко очерченной, воспринимаемой, проверяемой, поддающейся обсуждению.
В последние годы происходят очень характерные процессы формулирования ситуаций такого рода. Пример – многочисленные статьи в прессе о правовой незащищенности судей, других работников правоохранительных органов. В принципе юристы реалистически подходят к этой проблеме, во всяком случае – некоторые юристы. Но все дело в том, что это знание не становилось (отнюдь не по вине ученых) фактом общественного сознания. Проблема обеспечения законности и эффективности исполнения наказания, связанного с лишением свободы, не была сформулирована и выражена так, чтобы она проявилась во всей своей полноте, а главное, не могла быть воспринята общественным мнением, до которого ее не доводили, и в силу этого она обсуждению не поддавалась. Да, нужно сказать, что и сейчас процесс осознания данной проблемной ситуации еще далеко не завершен.
Таким образом, осознание и формулирование проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью проявляется в:
а) установлении вреда общественным интересам либо прогнозировании возможности его причинения;
б) определении соотносимости причиняющего вред поведения с законодательством о борьбе с преступностью;
в) выявлении социальной значимости данного вида поведения и борьбы с ним;
г) определении внешних форм, распространенности и локализации этого поведения;
д) получении представления о целях разрешения данной ситуации;
е) отражении этих элементов в одном или нескольких текстах.
Осознание и формулирование проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью означает необходимость перехода к следующему этапу социально-правового мышления, наиболее тесно связанному с практической преобразовательной деятельностью, анализу возможностей использования правовых средств и способов разрешения, снятия, преодоления данной проблемной ситуации, а затем и к выбору оптимального варианта решения, рассмотрев их здесь как единый этап.
По своей ориентации социально-правовое мышление на данном этапе превращается из преимущественно поискового в преимущественно программно-целевое. Это означает, что оно направляется на:
а) формулирование целей деятельности, связанной с разрешением ситуации;
б) анализ всех существующих возможностей снятия проблемной ситуации и наиболее конкретно – возможностей использования для этого правовых средств;
в) выявление доступных вариантов действия на основе использования существующих правовых возможностей;
г) определение порядка, способов и форм деятельности, необходимой для достижения избранных целей;
д) расчет последствий программируемых действий.
Здесь наиболее наглядно и проявляется социальный характер правового мышления, что находит свое выражение во многих направлениях. Прежде всего, разрешение проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью должно подчиняться общим целям социального развития. Сейчас общество беспокоят массовые драки подростков, возникновение криминогенных групп, подчиняющихся лидерам с антиобщественной направленностью. Снимем ли мы проблему, силой подавив эти группы и загнав подростков в дома? Даже если бы это удалось, какой от этого прок был бы стране, гражданами которой они являются?
Далее, деятельность по снятию проблемы и соответственно мышление требуют не только собственно правовых знаний и приемов, приходится использовать данные об организационных структурах, воспитании и т. д., т. е. правовое мышление опять-таки переплетается с социальным.
Наконец, именно здесь наиболее ярко выражена социально-регулятивная функция правового мышления. Именно здесь создается программа реализации права, его социального «опредмечивания».
Поэтому промежуточные этапы социально-правового мышления должны особенно полно обеспечиваться соответствующей информацией, контролироваться и проверяться, обсуждаться заинтересованными лицами с соблюдением соответствующих правил и процедур.
Если обратиться к практике борьбы с преступностью, то можно увидеть, что этапы социально-правового мышления осуществляются повседневно. Субъектами их осуществления выступают профессионалы и общественники: работники органов государственной власти и управления, общественных организаций, организаций общественной самодеятельности – все лица, которые так или иначе своими функциями связаны с борьбой против преступности. В то же время эта мыслительная деятельность присуща практически всем активным гражданам, заинтересованно формулирующим свои предложения и мнения по различным вопросам. Контент-анализ прессы, социологические опросы указывают, что сейчас привлекают наибольшее внимание населения и вызывают много предложений такие вопросы, как содержание уголовно-правовых предписаний; пути обеспечения гарантий правосудия; способы борьбы с пьянством и алкоголизмом (здесь достаточно вспомнить острейшие, излишние во многих случаях, политизированные споры между сторонниками сухого закона – а он непосредственно нуждается в уголовно-правовых средствах, – и его противниками); борьба с нетрудовыми доходами (особенно много предложений возникает по поводу ограничения цен и введения решительных мер борьбы с ними) и др.
В какой форме выражается выбор решения? Мыслительная деятельность должностных лиц, осуществляющих ее от имени соответствующих органов, результаты социально-правового мышления отражаются в различного рода постановлениях, иных управленческих актах, планах социальной профилактики, разделах планов социального развития и др. В них, во всяком случае, в идеале, должно быть дано достаточно полное отражение пути решения поставленной задачи, учитывающее ее масштабы, значимость, сложность и иные параметры.
Наиболее значимые, крупномасштабные специализированные решения в сфере борьбы с преступностью и предупреждения иных правонарушений принимаются ЦК КПСС, в ряде случаев – совместно с Советом Министров СССР, а иногда и, что случается реже, с Президиумом Верховного Совета СССР. Решения эти основываются на указаниях съездов Коммунистической партии, Пленумов ее ЦК.
Рассмотрим, как отражены некоторые результаты процесса социально-правового мышления, осуществляемого в стране, в постановлении ЦК КПСС от 2 апреля 1988 г. «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах предупреждения правонарушений».[88] Оно, по существу, начинается с указания на проблемные ситуации. Ими ЦК КПСС считает факты беззакония и бюрократизма, посягательства на народное достояние, законные интересы трудовых коллективов, честь и достоинство личности; значительное распространение краж государственного, общественного и личного имущества, взяточничества, совершение в ряде мест жестоких актов насилия, увеличение преступных проявлений со стороны несовершеннолетних, рецидивистов, а также лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. Большое число преступлений по-прежнему связано с пьянством, самогоноварением, наркоманией, извлечением нетрудовых доходов. Специально выделяются здесь и проблемные ситуации организации работы: успокоенность партийных, государственных и общественных организаций, ослабление внимания к борьбе с правонарушениями в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, медленная перестройка деятельности правоохранительных органов.
На этой основе партийным органам предлагается, в частности, усилить аналитическую работу, разработать необходимые меры, развернуть широкую организаторскую и политико-воспитательную работу по укреплению правопорядка, осуществлению юридического всеобуча населения, обеспечению индивидуального воздействия на лиц, допускающих отступления от советских законов и социалистической морали. Указания и рекомендации адресованы к другим участникам борьбы с преступностью.
В последующем понадобилось уточнить перечень проблемных ситуаций. На заседании комиссии ЦК КПСС по вопросам правовой политики (май 1989 г.) во время работы Съезда народных депутатов дополнительно было указано на усиление организованности и профессионализма преступности, рост преступлений на улицах и в общественных местах, эскалацию насилия, говорилось о недостаточном профессиональном уровне и в то же время слабой социальной защищенности работников правоохранительных органов, об их неподготовленности к реагированию на различные экстремальные ситуации.