Хотя процент реального выполнения намеченных мероприятий пока невелик, нужно учитывать, что речь идет об огромной по масштабам работе. Нужно не только и не столько принять новые законы и поправить уже существующие. У нас немало неплохих законов. Даже Градостроительный кодекс, регулирующий одну из самых проблемных отраслей, предприниматели оценивают как вполне удачный. Но он не работает. Наша главнейшая проблема сегодня — правоприменение. Поэтому мы, конечно, учитываем количественные параметры выполнения, но не менее, если не более насущным является отслеживание правоприменительной практики министерств, управлений, чиновников на местах. Насколько их действия влияют на улучшение инвестклимата в стране. Кроме того, работа только-только началась.
Наконец, в рабочие группы по подготовке планов мероприятий входят чиновники всех уровней, а возглавляют эти органы предприниматели. Такого формата работы у нас еще никогда не было. Раньше их приглашали только в качестве консультантов. И должен сказать, что поначалу диалог между бизнесом и чиновничеством складывался довольно сложно. С помощью Агентства стратегических инициатив удается выстраивать коммуникации между бизнесом и властью.
Поэтому формально сейчас можно загибать пальцы и считать, сколько пунктов из намеченного выполнено, но гораздо важнее сигнал, который дан: бизнесу, что власть придает огромное значение его проблемам, а чиновникам, что нужно создавать прозрачные правила игры, удобные для ведения бизнеса, сокращать количество процедур.
Другое дело, насколько быстро мы сможем прийти к намеченному президентом результату. Для ускорения процесса потребуется совместная, слаженная, очень организованная работа всех участников.
Сейчас задача АСИ вместе с предпринимательским сообществом и Клубом лидеров, который объединил бизнесменов вокруг агентства, мониторить ситуацию и докладывать президенту. Мы очень много ездим по регионам, смотрим, как ведется работа. Многие регионы стали придавать очень большое значение инвестклимату и сотрудничать с агентством по нашим проектам, среди которых в первую очередь следует назвать «Национальную предпринимательскую инициативу» и проект «регионального инвестиционного стандарта». Это два главнейших проекта агентства. Кроме того, мы поддерживаем примерно 45 конкретных предпринимательских проектов в самых разных сферах.
На Красноярском экономическом форуме мы продолжим работу по поиску путей формирования благоприятного инвестиционного климата в стране, налаживанию диалога между бизнесом и властью, обсудим те пункты дорожных карт, которые формально уже считаются выполненными. Мы проведем оценку влияния осуществленных изменений на ведение бизнеса в стране, чтобы выявить узкие места.
В подготовке материала принимали участие Дмитрий Георгиев, Александр Чертков и Ольга Щербинина
Кому определять характер экономики
Георгий Дмитриев
Вице-президент по развитию Сколковского института науки и технологий Алексей Ситников указывает на необходимость налаживания диалога между властью и бизнесом
Дискуссия о том, какие стратегические направления развития России обеспечат новый характер ее экономики, набирает обороты. Как ожидается, именно это станет одной из основных тем предстоящего Х Красноярского экономического форума. О том, чего не хватает экономической политике России, и о перспективах развития высокотехнологических отраслей в нашей стране, «Эксперту» рассказал Алексей Ситников , вице-президент по развитию Сколковского института науки и технологий (Сколковотеха).
— Как вы думаете, экономической политике России не хватает креатива и драйва?
— Креативность скорее нужна дизайнерам, чем экономистам. В экономической среде больше ценится последовательность действий, предсказуемость решений и неизменность правил игры, а также понимание того, что решения исполняются и доводятся до конца. И, что очень важно, ответственность и смелость чиновников, ответственных за решения в государственной экономической политике. Всего этого, к сожалению, нам не хватает. Экономическая политика часто непредсказуема. Государство время от времени изменяет правила игры — этого очень не любит бизнес.
Государство должно иметь хорошие, постоянно улучшающиеся навыки повседневного общения с бизнесом, оно должно уметь устанавливать обратную связь и обеспечивать прозрачность принятия решений. России очень не хватает умных чиновников — не только в смысле наличия высшего образования, но готовых критически мыслить, ставить под сомнение чьи-то решения, если они не отвечают их ожиданиям эффективности, правомерности или целесообразности.
— О стабильности правил игры говорится уже давно, но не кажется ли вам, что это условие попросту невозможно соблюсти?
— Да, говорится давно, но и делается, на мой взгляд, немало. В настоящее время неизменных правил игры намного больше, чем пять-десять лет назад. Идеальной ситуации не бывает, проблемы будут всегда, даже в самых стабильных экономиках. Что касается российской экономики, то позитивная динамика очевидна. К примеру, регистрация собственности, малого бизнеса. Существуют измеримые параметры оценки качества, приемлемости условий введения тех или иных решений для экономической деятельности. Поэтому если за пункт А принимать точку полной неопределенности, то мы уже прошли больше половины пути к пункту Б — полной определенности. Но до конца еще, конечно, не дошли. Тем более что с каждым следующим шагом хочется большего.
— Что должно сделать правительство для обеспечения нового характера отечественной экономики?
— Государство не лучший экономический агент. Помимо создания предсказуемых и прозрачных рамочных условий для развития экономики, инвестирования в качественных и умных чиновников оно ответственно за сбор налогов, распределение их среди населения, обеспечение социальных благ и безопасности. Определять новый характер экономики государству не под силу. Это дело бизнеса всех уровней — малого, среднего, крупного. Да, государство определяет векторы развития, регулирует административные вопросы, выстраивает четкие взаимоотношения с бизнесом. Но физически экономику все же делают предприниматели.
— Но насколько бизнес готов быть инициатором экономических новаций?
— Миссия бизнеса — зарабатывание денег и извлечение прибыли. Если предприниматели будут хорошо это делать, новации не заставят себя ждать. Пойдут инвестиции в развитие высокотехнологических производств, в социальные программы, на поддержку местных сообществ. Последнее немаловажно, потому что бизнес не живет в вакууме.
— Есть мнение, что в условиях высоких цен на нефть особого интереса в формировании новой промышленной политики у правительства попросту нет.
— Возрождение производства как лозунг, на мой взгляд, носит декларативный характер и искажает действительность. Ведь у нас никогда не было качественного промышленного производства. Да, в оборонке мы были лидеры. Но на рынке потребительских товаров мы никогда не имели качественного продукта.
И если сейчас обсуждать новую промышленную парадигму, то мы должны говорить о создании производства на тех принципах и ожиданиях, которые на данный момент имеют экономические агенты, рынок, потребители. Действительно, очень трудно развивать высокотехнологические отрасли в условиях высокой цены на нефть. Предпочтение никогда не будет отдано областям высоких технологий, если есть возможность стабильно и без особых усилий зарабатывать на нефти. Как ни странно, но снижение стоимости нефти заставило бы инвесторов, прежде всего финансистов, обратить более пристальное внимание на промышленность. К слову, даже при нынешних ценах на нефть промышленность развивается, просто очень медленно.