Из сказанного вытекает абсолютная неустранимость служения как верховного руководящего принципа общественной жизни. Идея служения получила всестороннее обоснование в религиозной традиции, но независимо от религиозных убеждений конкретных людей, следует признать, что именно обязанность нравственного служения является первоосновой и для индивидуального, и для общественного бытия. Субъектом служения выступает личность, а объектом – духовно-нравственное начало (Добро, Объективная ценность, Правда).
Идеи отечественных мыслителей задают эталон для оценки современности и придают новое звучание целому ряду вопросов. Что такое служба? Какое место в современном обществе занимает государственная служба? В чем смысл профессиональной деятельности государственных служащих? Опора на традицию позволяет осознать, с одной стороны, связь между социальной природой человека и фундаментальными нравственными категориями, а, с другой, рассматривать служение как руководящий принцип общественной жизни.
1.2. Особенности государственной службы: единство нравственного и правового
Для правильного понимания какого-либо явления необходимо, во-первых, рассмотреть его на фоне целого или в контексте общей картины, а, во-вторых, сравнить его с другими явлениями (все познается в сравнении). И, если в параграфе 1.1. была предпринята попытка представить идею служения как категорию социальной онтологии, и тем самым задать предельно общую систему координат, в которой функционирует государственная служба, и яснее осознать место последней в социальном бытии, то задача настоящего параграфа состоит в определении особенностей государственной службы в сравнение с другими видами службы.
Понятия «служба» и «служение» имеют множество смысловых оттенков. Посвященные им словарные энциклопедические статьи содержат следующие выражения: служба в армии, служба в министерстве, служить обедню, служить своему народу, служить искусству и другие. Служить – значит исполнять, нести службу, делать что-либо для чего-кого-нибудь, направлять свою активность на пользу чего-нибудь, выполнять чью-либо волю и т. д. Более того, судьба государства воспринималась как служение, когда славянофилы размышляли о миссии России в мировой истории.
Понятия «служба» и «служение» относятся как к социально-правовым институтам, управлению и государственной деятельности, так и к различным видам духовной деятельности, к социально-культурному обслуживанию людей. «Профессиональное служение, прежде всего, реализуется в таких областях общественной деятельности, где само дело взыскует служение: воин, священнослужитель, работник медицины, педагог, вообще работник в любой области, где само дело открывается, как прямо необходимое для конкретных людей»13.
Например, о служении художника пишет И.А.Ильин в работе «Что такое искусство». Быть в состоянии вдохновения – значит пребывать в служении, а цель последнего в том, чтобы вовлечь зрителя в сослужение с собой. Все великие произведения в искусстве родились из свободного, добровольного и вдохновенного служения, а не из льстивого прислуживания скучающей публике или своей прихоти. Творить из прихоти истинному мастеру не позволяет его художественная совесть. «Познанный и призванный, он чувствует себя предстоящим. И когда он предстоит, то перед ним не много произвольных возможностей, а одна-единая художественная необходимость, которую он и призван искать и найти и в обретении которой состоит его служение»14.
Особой разновидностью служения является государственное служение. «В общественной и государственной деятельности служение раскрывается наиболее нравственно значимым образом; здесь проявляется прежде всего этика общественной жизни»15. Какие же ценности являются объектом государственного служения?
Без государственной службы невозможно представить управление современным государством, а существование последнего без права. Однако право не является лишь формальным условием общественной жизни. Посредством него воплощаются в жизнь идеи и ценности, признаваемые многими людьми в качестве основополагающих социальных и индивидуальных ориентиров. Речь идет о справедливости, свободе и равенстве. История свидетельствует, что они являлись одними из основных общечеловеческих идеалов, во имя которых свершались все великие революции.
Понятие «справедливость» произошло от слова «право» (правый, правда), поэтому право покоится на идее справедливости и нередко определяется как нормативно закрепленная справедливость. Понятие справедливости распространяется на такие сферы человеческой жизни, как соотношение между ролью в обществе отдельных людей, социальных групп и их социальным положением, между размером, качеством труда и его вознаграждением, между преступлением и мерой наказания за него. Несоответствие указанных сторон оценивается как несправедливость. Справедливость оказывается требованием постоянного совершенствования, обязывающим государство и общество стремиться к повышению меры реализации этого священного принципа. Но наиболее эффективно это реализуется лишь в условиях свободы.
Под свободой понимают самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающуюся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода оказывается наивысшей ценностью на шкале нравственно-психологических, социально-политических и правовых ценностей, а мерой ее реализации – право, ибо бесправная свобода всегда оборачивается произволом и насилием. Это означает, что, хотя борьба за свободу и ассоциируется с процессом высвобождения от прежнего гнета, реально свобода утверждается лишь в прочном одеянии права. В этом смысле можно сказать, что наблюдаемый в истории прогрессирующий процесс освобождения людей от различных форм зависимости и угнетения есть одновременно прогресс в государственно-правовых формах выражения и защиты свободы.
От свободы неотделимо равенство. Стремление к равенству возникает в силу того, что в обществе существует фактическое неравенство. Оно многообразно по своим формам и изначально заложено в природе человеческого сообщества. Социальная реальность естественным образом структурируется, и неравенство оказывается формой функционирования социальных институтов. Поэтому идея полного устранения фактического неравенства оказывается фантастичной и неосуществимой, но это не исключает борьбы за правовое равенство людей. Принцип правового равенства означает, что все лица независимо от национальности, происхождения, имущественного положения, принадлежности к общественным организациям и от других обстоятельств равны перед законом.
Итак, справедливость, свобода, равенство как ценности составляют важнейшие грани сущности права и могут действительно воплощаться в общественные отношения правовыми средствами в ходе профессиональной деятельности государственных служащих.
Государственная служба юридически строго регламентирована. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» она определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ16. Система государственной службы современной России включает три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба – это виды федеральной государственной службы.
Помимо Конституции РФ как закона законов, системообразующим началом административно-правового регулирования государственной службы выступают принципы, содержащиеся в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Правовед Ю. Н. Старилов отмечает, что «законодатели сочли разумным внесение сугубо теоретических концепций и категорий в текст федерального закона»17. Правда, исследователь занимает в этом вопросе критическую позицию, указывая, что законодатели ведут речь не о принципах построения и функционирования самой государственной службы, а лишь ее системе. Знакомство с противоположными точками зрения, позволяет лучше осознать теоретический «драматизм» концепции. Истина – это внутренне противоречивый процесс, связанный с постоянным преодолением заблуждений. В этой связи, представляется интересным изложение «принципов», опираясь на Федеральный закон и учебную литературу18, фрагментарно дополнять неортодоксальными комментариями профессора Ю.Н.Старилова.