Государственной власти свойственно государственное принуждение, наличие таких органов и учреждений, как суд, полиция, тюрьмы.
Для содержания государственного аппарата требуются специальные средства, которые в основном взимаются с населения, – налоги. Родовому строю они не были известны.
При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу, где кровнородственная связь значения не имеет.
Государственная власть выражает интересы и волю тех социальных сил (класса, нации, группы), которым она (государственная власть) принадлежит.
Вместе с тем государственная власть даже в обществе, разделенном на антагонистические классы, может решать вопросы, общие для всего населения страны, действовать в интересах всей нации (борьба со стихийными бедствиями, строительство дорог, налаживание связи в общегосударственных масштабах и т. д.).
Источником власти в современных демократических государствах является народ, а в государствах, разделенных на противоборствующие, антагонистические классы, источник власти – господствующий класс (рабовладельцы, феодалы, капиталисты, пролетариат).
Государственная власть обладает наибольшей универсальностью, наибольшей способностью решать общегосударственные задачи в силу имеющейся возможности использовать более широкий комплекс форм и методов воздействия на возникающие и протекающие в обществе процессы.
Важной чертой (особенностью) государственной власти считается ее верховенство среди всех видов власти общества.
Верховенство означает ее наивысшую силу, наибольший вес ее решений, указаний, требований. Верховенство государственной власти означает также ее независимость, неподчиненность решениям никакой другой власти. Обладание верховной властью свидетельствует о наличии у данного государства возможности самостоятельно решать вопросы любой важности.
Одной из существенных черт государственной власти является ее суверенность. Суверенитет неразрывно связан с верховенством. Суверенитет и верховенство – это две стороны одной медали. Они означают независимость власти от кого-либо и от чего-либо.
Суверенитет государственной власти означает:
– независимость государственной власти от власти какого-либо другого государства;
– отсутствие формальных правовых ограничений государственной власти, ее возможность принять любое решение, которое она считает необходимым;
– верховенство государственной власти по отношению ко всем другим организациям, существующим на территории данного государства.
Одним из важнейших признаков государственной власти является ее единство, означающее, что никаких других властей, равной государственной, быть не может. Она верховна и неделима.
Характерный признак государственной власти – наличие у нее возможности использовать силовые методы решения отдельных задач, осуществлять принуждение при помощи специальных органов и учреждений (суд, полиция и т. д.).
Еще один важный признак государственной власти состоит в том, что эта власть должна быть легальной, т. е. законной, официально признанной и утвержденной.
Наконец важным признаком государственной власти является ее легитимность, т. е. законность, обеспеченная признанием и поддержкой общества. Легитимная власть – это власть, основывающаяся на действительном согласии народа иметь данную власть, признавать ее и поддерживать ее решения. Поэтому следует различать легальную и легитимную власть.
Субъекты государственной власти – социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его исходное направляющее начало.
Объектом государственной власти обычно выступают граждане, их объединения, социальные слои, классы, общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти очень близки и даже совпадают, в недемократическом – резко разграничены.
Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от многих факторов. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, то властеотношения реализуются в обычном режиме, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – вплоть до силового принуждения.
Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Наиболее очевидные из них – материальные, социальные, информационные, идеологические, силовые.
§ 3. Функции государства
Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Осуществляя функции, государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач как сугубо классовых, так и общесоциальных. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо общесоциальную направленность. Их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох.
Функции государств древности и Средневековья имели преимущественно классовый характер: они осуществляли подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечивали охрану собственности рабовладельцев и феодалов. Однако уже в те давние времена государства занимались охраной жизни и здоровья людей от преступных посягательств, строительством дорог и общественных и оборонительных сооружений, организацией связи между различными своими территориями, установлением дипломатических отношений с другими государствами, а также осуществляли и иные общесоциальные функции. К примеру, из истории известно, что еще Б. Годунов в конце XVI – начале XVII в. вызывал из заграницы разных техников, лекарей, аптекарей, а также образованных людей для создания школ с иностранными языками, а Екатерина II в XVIII в. создавала специальные богоугодные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим».
Функции современных развитых государств в основном имеют общесоциальный характер. Они подразделяются на виды по разным основаниям. В зависимости от политической направленности их делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между внутренними и внешними функциями постепенно стираются. По времени осуществления различают функции постоянные, осуществляемые на всех этапах развития государства (например, оборона страны от нападений извне), и временные, вызванные какими-либо специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает (например, ликвидация последствий стихийного бедствия). По основным сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические и в духовной сфере. На основе приведенной классификации можно выделить функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной экономики.
Внутренние функции:
а) в экономической сфере – долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием, установление системы налогов;
б) в социальной сфере – социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, безработных, многодетных), пенсионное обеспечение по старости, выделение средств на бесплатное образование, здравоохранение, на строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т. д.;
в) в политической сфере – охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, предотвращение межнациональных и религиозных конфликтов, оказание помощи вынужденным переселенцам и мигрантам;
г) в культурной сфере – государственная поддержка и финансирование искусства, национальной культуры, забота о нравственном здоровье общества.
Внешние функции:
а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, военное, культурное сотрудничество с другими государствами;
б) защита от нападения, внешней агрессии, охрана государственных границ;
в) обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, борьба с международным терроризмом, наркобизнесом.
Интересы человечества в целом требуют, чтобы путем взаимных договоренностей была исключена возможность ядерной или иной всемирной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между экономическими и геополитическими интересами разных стран, то непреложной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этой задачи.