Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. Задачи охраны водных биоресурсов и государственный контроль в этой сфере были возложены на пограничные органы Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «O мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 90 «O реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 “O мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере”. C 2003 года задача защиты и охраны экономических и иных законных интересов государства во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации поставлена перед ФСБ России, составной частью которой являются пограничные органы. Деятельность пограничных органов в указанной сфере регламентирована ведомственными нормативными правовыми актами:
— приказом ФСБ России от 11 января 2009 г. № 1 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере»;
— приказом ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов».
Пограничники отделения (пограничной заставы) в селе Марково Пограничного управления ФСБ России по Амурской области на наблюдательной вышке
Охрана морских биологических ресурсов и обеспечение государственного контроля в этой сфере является одной из приоритетных задач в деятельности Пограничной службы ФСБ России. Пограничная служба ФСБ России осуществляет государственный контроль:
— за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны водных биологических ресурсов;
— за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами;
— за выполнением международных договоров в сфере охраны водных биологических ресурсов.
Пограничная служба ФСБ России осуществляет охрану запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и за ее пределами.
Пограничная служба ФСБ России выполняет функции по обеспечению охраны биологических ресурсов во внутренних морских водах, Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса. Деятельность Пограничной службы ФСБ России по охране водных биологических ресурсов и государственному контролю в этой сфере осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Краткий очерк истории Русской (советской) и Российской пограничной стражи
…Столько лет уж прошло, но никак не отпустит Граница!
Как только появились государства и у них определились четкие границы, сразу возникла необходимость их бдительно охранять от врагов. Границы государства Российского отстаивались в испытаниях тяжелейших.
Начало
C момента возникновения во второй половине IX века Древней Руси возникла настоятельная необходимость охранять ее границы от алчных соседей. История пограничных войск берет свое начало во временах набегов на Русь степных кочевников. Следует отметить, что в тот момент не было границы в современном ее понимании. В то время русские князья возводили на окраинах своих владений сторожевые башни и города-крепости, для защиты которых выставлялись богатырские заставы и сторожевые отряды, высылавшие конных наблюдателей — это была первая пограничная стража Руси. Киевские князья свою деятельность по формированию границ государства, обеспечению их безопасности организовывали посредством создания «засечных линий», «богатырских застав», пограничных укреплений и формирования специальных дружин по их охране («порубежников»), военных походов. C XIII века на южных рубежах страны была возведена знаменитая Засечная черта для защиты от нашествия монголо-татарских и крымских войск, которая, постепенно продвигаясь на юг, совершенствовалась и развивалась до XVIII века. В 1571 году обязанности и права пограничной стражи, а также порядок охраны границ были регламентированы «Уложением о станичной службе», а к 1574 году относится назначение единого начальника сторожевой службы. Был создан первый отдельный корпус пограничной стражи.
Большой рост внешней торговли стал предпосылкой для создания в 1754 году пограничных таможен. Охрана границ стала осуществляться драгунскими полками, которые были рассредоточены по форпостам, и вольнонаемными таможенными объездчиками. В 1827 году было издано «Положение об устройстве пограничной таможенной стражи», которая находилась в подчинении департамента внешней торговли, а осенью 1893 года пограничную стражу выделяют в отдельный корпус (ОКПС). Корпус создан указом Александра III в 1893 году путем выделения в особое военное формирование отделения пограничного надзора Департамента таможенных сборов Министерства финансов России:
Правительствующему Сенату от 15 октября 1893 года.
I. Состоящую ныне в Таможенном Управлении Пограничную Стражу выделить из оной в Отдельный Корпус Пограничной Стражи.
II. Подчинить Отдельный Корпус Пограничной Стражи Министру финансов c сохранением ему звания шефа Пограничной Стражи и c сохранением за ним прав, коими он ныне пользуется по управлению сею Стражею.
III. Учредить должность Командира Отдельного Корпуса Пограничной Стражи и штаб сего корпуса, согласно прилагаемому временному штату Управления Отдельного Корпуса Пограничной Стражи.
На подлинном собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано:
АЛЕКСАНДР
Деятельность пограничной стражи Российской империи имела боевой характер. Например, за 1894–1913 годы пограничники имели 3595 вооруженных столкновений, в результате которых погибло 177 и ранено 369 военнослужащих. В свою очередь, воины уничтожили 1302 и ранили 1702 злоумышленника. В эти годы отмечено около 240 тысяч случаев задержаний контрабанды на сумму свыше 7 млн руб. Благодаря этому обеспечивался устойчивый рост таможенных доходов государства.
Особо ожесточенный характер борьбы на границе отмечался в Закавказье.
Дерзкие набеги разбойничьих шаек, кровавые стычки, столкновения и перестрелки происходили практически ежедневно. Водворение контрабанды часто проводилось под охраной сильного вооруженного конвоя. Контрабандисты не только упорно защищали свой товар, но часто сами наступали на пограничников. Так, в 1907 году в пределах действия кавказских пограничных бригад произошло 104 боевых столкновения, в результате которых было убито 80 злоумышленников и погибло 12 пограничников.
Знамя Гродненского пограничного отряда
Пограничная стража принимала участие во всех войнах, которые вела Россия в XIX — начале XX века. Личный состав, закаленный в борьбе с вооруженными бандами и преступниками, привыкший к опасностям и трудностям повседневной службы и суровым условиям, умело действовал на полях сражений. Так, 7 июля 1855 года в 7 верстах от поста «Вердер» Ревельской бригады (Прибалтика) группа пограничников в 15 человек во главе с капитаном Щербаковым не допустила высадки десанта в 80 человек с английского фрегата. 24 июля была отражена еще одна попытка высадки английского десанта до 200 человек.
До 1917 года службу по охране государственных границ Российской империи нес Отдельный корпус пограничной стражи Его Императорского Величества, а контроль за въездом в империю и выездом за ее пределы осуществляла Пограничная жандармерия.
C началом Первой мировой войны округа пограничной стражи на европейской территории страны, где велись боевые действия, были переподчинены военному министерству. Части ОКПС переходят в состав полевых армейских подразделений. В сентябре 1918 года корпус был упразднен.
Пограничные войска после революции 1917 года
В 1918 году, 28 мая, был издан Декрет Совета народных комиссаров, который учредил Пограничную охрану государственных границ РСФСР. К этому же времени относится создание Главного управления пограничных войск, в которое в полном составе перешли офицеры бывшего Управления отдельного корпуса Пограничной стражи России. Именно эта дата позже стала праздноваться как День пограничника.