развития Калужской области осуществляет:
— разработку проектов создания и развития территориальных кластеров;
— мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциалов территориальных кластеров;
— развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;
— разработку кластерных проектов с привлечением участников кластеров;
— организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;
— оказание содействия участникам кластеров при получении государственной поддержки;
— вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников кластеров;
— организацию конференций, семинаров в сфере интересов участников кластеров;
— привлечение прямых инвестиций для развития инновационной деятельности [336].
Как видно, и этот инструмент институциональной природы (наряду с рассмотренными выше региональными программами развития инновационных территориальных кластеров) пока не «вписан» в систему стратегического управления развитием региона, поскольку принципиально значимые в нынешних условиях задачи развития процессов кластеризации (активизация процессов межотраслевой интеграции, освоение новых территорий базирования кластеров, в том числе, депрессивных муниципальных образований, создание трансграничных кластеров с участием субъектов хозяйствования разных регионов страны и др.) пока оказываются вне предметного поля деятельности центров кластерного развития.
Систематизация недостатков современной российской практики участия государства и бизнеса в процессах кластеризации дана на Рисунке О1.
Таким образом, отмеченные выше характеристики практики, безусловно, имеют многофакторную детерминацию. Полагаем, что одним из таких факторов является недоиспользование потенциала этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса, свидетельством чего выступают приведенные выше оценки и выводы.
2.4 Особенности современной практики государственно-частного партнерства: пространственный аспект
Решение поставленной научной задачи связывается нами с реализацией авторского подхода, предусматривающего определенный состав этапов анализа современной региональной практики государственно-частного партнерства[37].
Первый этап предусматривает оценку имеющейся нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства, второй — выявление приоритетных сфер и территорий реализации проектов ГЧП, третий — сравнительную характеристику стратегических векторов развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ.
Информационная база такого анализа включает:
— законы федерального и регионального уровней, регулирующие совместную деятельность публичного и частного партнеров;
— рейтинги субъектов РФ по уровню развития ГЧП;
— фондовые материалы Национального центра государственно-частного партнерства (данные о проектах ГЧП, их отраслевой принадлежности и пространстве реализации);
— стратегии развития субъектов РФ (актуализированные и действующие), содержащие постановку целей и задач, определение направлений развития государственно-частного партнерства.
Характеризуя нормативно-правовую базу ГЧП, отметим ряд моментов.
1. Принятию в Российской Федерации Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» предшествовал ввод в практику Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [3], регулирующего применение одной из перспективных форм долговременного экономического сотрудничества государства и бизнеса.
2. Первым программным документом федерального уровня, содержащим раздел «Развитие механизмов частно-государственного партнерства», определяющий приоритетные направления ЧГП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаимодействия, стала Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.). Приоритетными направлениями разработки и реализации проектов ГЧП в ней были определены [19]:
— производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);
— жилищно-коммунальное хозяйство;
— финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;
— профессиональное образование и система переподготовки кадров;
— здравоохранение и социальные услуги;
— информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности [20].
3. В 2007 г. Министерством экономического развития и торговли были разработаны методические рекомендации по разработке региональных планов действий по развитию государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. Структура таких планов состоит из четырех блоков.
Первый блок. Деятельность по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственно-частного партнерства. Здесь должны быть мероприятия, связанные с реализацией стратегий, программ, концепций развития субъекта РФ, включающих развитие государственно-частного партнерства, предусматривающие разработку нормативно-правовых актов в сфере ГЧП.
Второй блок. Правоприменительная деятельность, связанная с использованием механизмов государственно-частного партнерства субъектами Российской Федерации. Он включает правоприменительные мероприятия, регламентирующие использование механизмов партнерства, в том числе в рамках реализуемых стратегий социально-экономического развития субъекта РФ, региональных целевых и ведомственных программ.
Третий блок. Деятельность, направленная на содействие использованию механизмов государственно-частного партнерства органами местного самоуправления. В этом блоке даются мероприятия, направленные на формирование предпосылок развития механизмов партнерства органами местного самоуправления.
Четвертый блок. Реализация мероприятий, обеспечивающих развитие государственно-частного партнерства [347].
4. Вводу в действие Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» предшествовали разработка в субъектах РФ региональных законов [11] и программ развития государственно-частного партнерства [18].
5. Принципиальное значение для развития практики государственно-частного партнерства имеют дополнения в ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации», введенные после его принятия, расширяющие объектную базу реализации проектов государственно-частного партнерства, которая ныне включает широкий спектр отраслей, в том числе, промышленность и сельское хозяйство[38]. В перспективе — пополнение этой объектной базы IT-системами[39].
Перейдем к рейтингам субъектов РФ по уровню развития государственно-частного партнерства. Заметим, что их определяет Национальный центр государственно-частного партнерства на основе оценки следующих основных факторов:
— первый — развитие институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства;
— второй — нормативно-правовое обеспечение государственно-частного партнерства;
— третий — опыт реализации проектов государственно-частного партнерства.
При этом весовые значения названных выше факторов определены следующим образом: первый фактор — 0,03; второй — 0,03; третий — 0,04 [344].
Иными словами, приоритет закреплен за опытом, которым располагает регион в области разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства.
Систематизируем следующим образом информацию по рейтингу субъектов РФ по уровню развития государственно-частного партнерства в 2014–2015 гг. (Таблица 3.5) и 2016–2017 гг. (Таблица 3.6).
Таблица 3.5 — Сравнительные характеристики показателей уровня развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации по Федеральным округам Российской Федерации в 2014–2015 гг. [346] Федеральные округа
Источник: составлено автором.
Таблица 3.6 — Сравнительные характеристики показателей уровня развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ по федеральным округам Российской Федерации в 2016–2017 гг. Федеральные округа
Источник: составлено автором.
Анализ данных Таблиц 3.6 и 3.7 позволяет сделать ряд выводов.
1. В 2016–2017 гг. в сравнении с 2014–2015 гг. средние значения показателя «Уровень развития ГЧП в субъектах РФ» в большинстве федеральных округов выросли. Снижение зафиксировано только в Северо-Западном и Северо-Кавказском федеральных округах.
2. В большинстве федеральных округов (исключением является Уральский) лидеры имеют более высокие значения показателя, чем в прошлом периоде. Особенно заметно это в Северо-Кавказском (в 1,6 раза), Дальневосточном и Центральном округах (1,4 раза).
Отмеченные моменты свидетельствуют о позитивной динамике развития государственно-частного партнерства в стране.
3. Вместе с тем этот процесс отличает усиление дифференциации регионов по уровню развития ГЧП. Этот вывод основывается на сравнении диапазонов максимальных и минимальных значений анализируемого показателя в двух временных интервалах.
Если в Дальневосточном и Уральском федеральных округах это диапазон увеличился незначительно (в 1,1 раза), то в Южном — в 1,5 раза, Приволжском и Северо-Западном — в 1,8 раза, Сибирском — в 1,9 раза, Центральном — в 3,1 раза, Северо-Кавказском — в 6,7 раза.
Дополним приведенные выше рейтинговые оценки характеристикой отраслевой принадлежности проектов ГЧП, разработанных и реализуемых в регионах Центрального федерального округа (Таблица П1).
Анализ данных Таблицы П1 позволяет сделать ряд выводов.