* На документе резолюция С. И. Уншлихта: «Тов. Ворошилову. Посылаю Вам второй рапорт нач. ГУ РККА по поводу Научно-уставного отдела, в частности, изданного им Боевого устава».
Произведенная уставным отделом работа, по-моему, показывает какое-то большое неблагополучие в этом деле у нас. Вероятно, и Вы помните о том, что настоящий отдел был образован для согласованности всех уставов, а равно с целью изжития якобы бывших разнобоев. Между тем, Боевой устав, вторая часть которого только что вышла, не согласован с Полевым уставом, как я уже докладывал. Полевой устав сейчас переделывается под согласование с Боевым уставом. Словом, пока что мы видим только накопление несогласованностей и несомненного разнобоя между выходящими уставами.
Категорическое уклонение т. Бурова от согласования выпусков Устава с теми, коим поручено ведение боевой подготовки, является предпосылкой того, что и в дальнейшем разнобой будет продолжаться.
Вот почему я позволяю себе вновь беспокоить Вас с этим вопросом[10].
Приложение: Копия рапорта Инспекции артиллерии за №46654/с[11].
Начальник ГУ РККА С. Каменев
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 154. Л. 3. Подлинник.
№177 Доклад начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о мероприятиях по составлению сводного мобилизационного плана
10 мая 1927 г.
Сов. секретно
В настоящее время разрешен вопрос о централизованном руководстве Советом Труда и Обороны (его распорядительными заседаниями) подготовкой страны к обороне и РВС СССР получил возможность более реально осуществлять по директивам СТО оперативное руководство организацией обороны.
Проведение в жизнь мероприятий по подготовке, намечаемых СТО, может обеспечить только сильный рабочий аппарат, который должен опираться, с одной стороны, на плановые органы ведомств, а с другой, на мобилизационные их органы.
В первом случае – по линии отражения интересов обороны в перспективных и оперативных планах – в виде военной комиссии Госплана, рабочим аппаратом который явится сектор обороны.
Во втором случае – по линии составления мобилизационных и эвакуационных планом, а также по линии установления системы и форм подготовки народного хозяйства к нуждам обороны – Штаб РККА в лице его II Управления и междуведомственной мобилизационной комиссии.
Исходя из опыта работ существующей системы (судя по тому, чего ей не хватало), можно наметить следующие задачи:
А. По линии военной комиссии Госплана
а) построение перспективного плана развития народного хозяйства в соответствии с нуждами обороны;
б) разработка вариантов к контрольным цифрам развития народного хозяйства на случай войны;
в) подготовка оперативного регулирования народного хозяйства с началом мобилизации.
Руководство этой комиссией должно быть персонально увязано с руководством Штаба РККА.
Структура сектора обороны Госплана (рабочего органа военной комиссии его) представляется желательной в следующем виде:
1) Секция по реконструкции народного хозяйства в связи с задачами обороны.
2) Секция по разработке «военных» вариантов контрольных цифр к общехозяйственным планам.
3) Секция оперативная (по регулированию народного хозяйства с началом мобилизации).
4) Ученый секретариат.
Б. По линии Штаба РККА
а) составление плана мобилизации народного хозяйства с объявлением войны, т.е. перехода на положение военного времени всей страны в целом;
б) разработка системы и форм регулирования народного хозяйства во время войны.
Разрешение этих задач должно быть возложено на аппарат НКВМ, потому что в нем сконцентрирован многолетний опыт войсковой мобилизации, с которой мобилизация страны имеет много общего; кроме того, мобилизация как процесс весьма кратковременный требует большой точности и увязки между мобилизующимися элементами, одним из крупнейших среди которых является армия.
В. Функционирование новой системы
Распорядительные заседания СТО руководят работами по подготовке страны к войне в отношении:
а) увязки текущего и перспективного планирования народного хозяйства с требованиями подготовки к обороне;
б) рассмотрения и утверждения плана войны в стратегическом и экономическом отношениях;
в) установления основ организации и численности вооруженных сил в мирное и военное время;
г) руководства подготовкой отдельных наркоматов к войне и наблюдения за их мобилизационной готовностью.
Вопросы мобилизации народного хозяйства подлежат предварительному рассмотрению и согласованию в Междуведомственной мобилизационной комиссии, являющейся, таким образом, подготовительной комиссией распорядительных заседаний СТО. При ней состоят две постоянных подкомиссии: первая – по забронированию рабочей силы, вторая – по мобилизации автотранспорта.
Распорядительные заседания СТО осуществляют руководство работами по реконструкции народного хозяйства в соответствии с нуждами обороны через военную комиссию Госплана СССР и ее рабочий аппарат – сектор обороны – и по мобилизации экономических ресурсов страны и подготовки мобилизации социально-культурных и административных наркоматов, через Наркомвоенмор (Штаб РККА, по II Управлению).
Моборганы работают в тесном (организационном) контакте с плановыми органами своих наркоматов и через них связываются с сектором обороны военной комиссии Госплана СССР, а эти последние через моборганы – с междуведомственной мобилизационной комиссией и Штабом РККА. В целях объединения руководства не объединенных наркоматов автономных и союзных советских республик мобилизационным органам не объединенных наркоматов РСФСР должны быть присвоены функции союзного значения[12].
Г. Порядок работ по подготовке
Основные задачи подготовки народного хозяйства к войне разрешаются в следующем порядке:
а) Мобилизационные планы (планы перехода народного хозяйства на положение военного времени). Основные элементы мобилизационных планов отдельных отраслей хозяйства определяются ведомствами на основе разработанного плана ведения войны в хозяйственном отношении.
На основе этих планов и данных о наличии мобзапасов и сроков развертывания всего народного хозяйства Штаб РККА составляет сводный план мобилизации страны и представляет таковой через центральную междуведомственную мобилизационную комиссию на утверждение Совета Труда и Обороны установленным порядком (т.е. через председателя РВС СССР).
б) Реконструкция народного хозяйства* в соответствии с нуждами обороны и соответствующие мероприятия должны учитываться в ведомственных перспективных планах и намечаться к проведению в жизнь по генеральным и перспективным планам, разрабатываемым Госпланом.
в) План войны в хозяйственном отношении (вариант к ежегодным и общехозяйственным планам или контрольным цифрам) составляется параллельно общехозяйственным и ведомственным планам и имеет идентичный порядок прохождения с остальными хозяйственными планами[13].
Начальник Штаба РККА М. Тухачевский
РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 490. Л. 96-99. Подлинник.
* Здесь и далее подчеркивания документа.
№178 Циркуляр РВС СССР о расширении ответственности командиров-единоначальников
№0904
13 мая 1927 г.
Сов. секретно
Имевшее место в Красной Армии за последние два года повышение военно-политического уровня командного состава с одновременным увеличением среди него процента партийных командиров, сохранение и улучшение в рядах армии боевых кадров политсостава периода Гражданской войны и быстрый рост военной партийной организации и комсомола, свидетельствуют об укреплении Красной Армии, как орудия диктатуры рабочего класса.
Проведение единоначалия в Красной Армии за последние годы способствовало поднятию авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства в армии и в значительной мере усилило вовлечение командира в круг вопросов военной политработы.
Революционный военный совет СССР с удовлетворением отмечает, что в настоящее время Красная Армия имеет командный состав, отвечающий требованиям, предъявляемым командиру Рабоче-Крестьянской Красной Армии и пользующийся безусловным доверием Советского правительства и Всесоюзной коммунистической партии.