• координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к проблемам инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики;
• концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы и обеспечение единства государственных научно-технической и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения, привлечения свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;
• сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;
• создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;
• поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности;
• создание в России развитой системы сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные национальные стандарты;
• обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности;
• использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентной продукции и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.
Для решения задач государственной инновационной политики будут использоваться следующие методы:
• формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;
• разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
• совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений;
• обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований;
• подготовка (на уровне международных требований) специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления проектами;
• выявление и поддержка технологий, освоение которых в производстве обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;
• применение технологий двойного назначения (технологии получения новых материалов, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей и т. д.);
• разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а также депрессивных в этом отношении регионов;
• расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития (РФТР) и Федерального фонда производственных инноваций (ФФПИ);
• доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством; развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере;
• вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и промышленной собственности и обеспечение их надежной защиты от несанкционированного использования;
• повышение эффективности использования государственной собственности в целях активизации инновационной деятельности;
• создание в инновационной сфере механизмов правовой защиты инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;
• развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;
• развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий.
7.2. Основные функции государственных органов в инновационной сфере
Роль государства в инновационной деятельности проявляется в его функциях, направленных на регулирование всех процессов, имеющих место в инновационной сфере. Наиболее важные государственные функции в сфере инноваций следующие.
Концентрация ресурсов на научные исследования и инновации. Это достигается за счет перераспределения финансовых ресурсов, во-первых, через бюджет; во-вторых, за счет формирования специальных фондов. Государство не только непосредственно финансирует инновационные процессы из своих средств, но и содействует аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных с другими странами структурах. Государством аккумулируются не только денежные средства, но материально-технические, интеллектуальные ресурсы.
Стимулирующая функция. Стимулирующее воздействие государства на инновационную деятельность проявляется через поощрение конкуренции, финансовые субсидии, льготы участникам инноваций. Государство может осуществлять частичное или полное страхование инновационных рисков. Государство способно и наказывать хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции, использование устаревших технологий.
Координация инновационной деятельности. Для определения общих стратегических ориентиров инновационной деятельности и их реализации государство содействует кооперации и взаимодействию различных структур, осуществляющих инновации. Государство формирует единое технологическое пространство, что обеспечивает совместимость нововведений. Координация работ во времени, синхронность по технологическим стадиям, стадиям научно-инновационного цикла – все это также координирующее воздействие государства. Организационно координацию научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности, осуществляет Министерство образования и науки РФ.
Правовое обеспечение инновационной деятельности. Формирование законодательной базы, обеспечивающей стабильность и возможную своевременную корректировку инновационных проектов в соответствии с реальными общественными и технологическими изменениями, создание функционирующего правового механизма, системы соблюдения правовых норм – все это обеспечивает действие правовой защиты инноваций. В последней особое место принадлежит охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
Кадровое обеспечение инноваций. Оно начинается во время профессионального обучения. Содержание обучающих профессиональных программ любого уровня (вузовского, поствузовского) должно быть построено на сочетании и сбалансированности фундаментальных, универсальных и специальных знаний, направлено на то, чтобы привить навыки к постоянному самообразованию в течение всей активной трудовой деятельности.
Информационное обеспечение. Государство должно способствовать распространению нововведений путем создания научно-инновационной инфраструктуры. Оно может выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии. Государственные структуры должны предоставлять инноваторам юридические, деловые, консультационные услуги и т. д.
Институциональное обеспечение инновационной деятельности обеспечивается созданием государственных организаций и подразделений, выполняющих НИР и ОКР и проводящих нововведения в отраслях государственного сектора; это оборона, здравоохранение, образование и т. д. Государство также способствует созданию организационных структур типа крупных корпораций, малого бизнеса, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций.
Обеспечение социальной и экономической направленности инноваций. Государство, с одной стороны, обеспечивает поддержку нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, достижение экологического равновесия, с другой стороны – предотвращает и нейтрализует негативные воздействия, связанные с научно-техническим прогрессом.