государства. Другими словами, государство должно оставаться социальным при любом правительстве.
О чем говорит такая характеристика России, как светское государство? Это означает, что отношения между государством и различными конфессиями строятся на принципе отделения и взаимного невмешательства в дела друг друга. В ст. 14 прямо указано, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». При этом отношения государства с верующими или неверующими людьми строятся на признании права человека на свободу совести и вероисповедания. Это закрепляется ст. 28 Российской Конституции:
Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».
В развитие этих конституционных положений в сентябре 1997 г. был принят федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон вызвал множество споров, он подвергся критике со стороны ряда религиозных организаций и даже вызвал негативную реакцию некоторых американских конгрессменов. Что послужило главным объектом критики?
То, что закон разделил действующие в стране конфессии на традиционные и нетрадиционные. Поэтому представители нетрадиционных конфессий обвинили государство и Русскую Православную Церковь в вытеснении их с территории России и нарушении права на свободу совести. Так ли это?
По мнению многих специалистов, закон лишь защитил Россию от проникновения тех зарубежных церквей и сект, деятельность которых носит деструктивный[4] и вредный для здоровья нации характер. Этим юридическим заслоном стая четкий и достаточно строгий порядок регистрации религиозных организаций, объединений и групп. И это естественно. Каждая организация, и религиозная в том числе, должна иметь документ, подтверждающий законность ее деятельности на территории Российского государства. Федеральный закон самой процедурой регистрации ввел некоторые ограничения на создание религиозных организаций.
Так что же говорит закон? Согласно ему, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, которая документально может подтвердить, что существует на данной территории не менее 15 лет. Важно иметь в виду, что отсутствие такого подтверждения не лишает религиозные организации права деятельности. Однако для признания деятельности законной необходима ежегодная перерегистрация до наступления указанного 15-лет-него срока.
Особые претензии к этому закону высказывают иностранные миссионеры, представители иностранных религиозных организаций. Ряд его положений, по их мнению, противоречит международным обязательствам. Так ли это?
Заглянем в ту статью закона, которая регулирует деятельность иностранных религиозных организаций.
Согласно ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Порядок регистрации, открытия и закрытия устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством.
Такие гарантии права на свободу совести и вероисповедания устанавливает российское законодательство.
В Российской Конституции нигде не упоминается ни о каком общественном строе. Речь идет только о конституционном строе, и это очень важно. Такова политическая основа государства. В Конституции нет также жестких указаний и на экономическую основу Российского государства. В русле демократических традиций в Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы рыночной экономики и свободного предпринимательства. Речь идет о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм собственности.
Урок 12
Основы государственной власти и местного самоуправления
Цели урока
После изучения темы учащиеся должны:
• понимать сущность принципа разделения властей;
• иметь представление об органах, осуществляющих законодательную и исполнительную власть в России;
• уметь различать основные функции органов государственной власти;
• иметь представление о видах и полномочиях органов местного самоуправления.
Основные понятия: разделение властей, Президент, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство, органы местного самоуправления.
Методические рекомендации
Как и предыдущий, этот урок насыщен большим числом сложных для восприятия учащимися понятий. Для более успешного их усвоения надо поискать возможности вызвать интерес учеников к теме. С этой целью организуем уже известную стадию вызова, поставив перед учащимися вопрос, состоящий из двух частей: что вы знаете или думаете, что знаете, об органах, осуществляющих государственную власть в России?
Сначала каждый ученик в течение 2—3 минут обдумывает свой вариант ответа, затем идет обмен мнениями в парах (тоже 2—3 минуты) и, наконец, составление общего списка. Все варианты ответов учащихся учитель записывает на доске. Ученики соответственно дополняют те списки, которые у них получились в результате обмена знаниями. При этом, скорее всего, на доске в общем списке могут оказаться и ошибочные сведения, например будут упомянуты органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. К ошибкам непременно по ходу урока следует вернуться.
Учитель отмечает, что ученики вспомнили немало самых разных сведений об органах государственной власти. И далее предлагает им подумать, по каким двум основаниям можно сгруппировать всю информацию об органах государственной власти. Этот вопрос предлагается сразу на обсуждение в группах. По результату обсуждения ученики выделяют два основания: чем занимаются (полномочия) и как образуются (порядок формирования).
Далее ученикам предлагается прослушать лекцию учителя. В методике критического мышления применяется так называемая «продвинутая лекция». Познакомимся с некоторыми ее особенностями. Для того чтобы и во время лекции ученики были активны, можно предложить следующее задание. Организуется работа в парах. Один ученик по ходу лекции соотносит услышанное с общим списком информации, составленным по итогам обсуждения в классе, делая отметки уже известными знаками (+: это я уже зная, —: я думая иначе). Другой ученик из пары записывает кратко, в виде тезисов, только новую информацию по сравнению с той, которая представлена в общем списке сведений об органах государственной власти в России.
При подготовке данной лекции важно не перегрузить ее информацией, но вместе с тем в нее следует включить сведения:
• о порядке избрания Президента Российской Федерации, его полномочиях;
• о том, что Президент как глава государства соприкасается со всеми ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной властью;
• о структуре, порядке формирования и полномочиях Федерального собрания;
• о формировании и компетенции Правительства Российской Федерации;
• об органах местного самоуправления, не входящих в систему государственной власти.
Закончив первую часть лекции (не более 12 минут), учитель может дать каждой паре учащихся минуту на выявление того, что подтвердилось в ходе прослушанной лекции из общего списка информации, что узнали нового, а какая информация из общего списка была ошибочной. Далее на обсуждение выносится только то, что было неверно записано в общем списке. В частности, мэрия, префектура, администрация, скорее всего, окажутся в общем списке, однако они не относятся к органам государственной власти.
Следующий шаг работы