Характерными чертами номенклатурной системы были:
□ личная преданность и политическая лояльность как главные критерии отбора;
□ протекция и семейственность как главный метод отбора;
□ фактическая неподсудность;
□ «ротирование», наследственное право на вхождение в номенклатуру;
□ неподотчетность высших органов, руководителей перед низшими;
□ внутрикорпоративное деление не по профессиональной специализации, а по уровням руководства;
□ все большая замкнутость этого слоя, воспроизводящегося почти исключительно на собственной основе.
Анализ состава и механизмов воспроизводства номенклатуры в СССР изучался Р. Такером, А. Авторхановым, Р. Медведевым, М. Восленским.
За несколько десятилетий «правящий класс» советского общества претерпел существенные, качественные изменения. При Ленине, Сталине и Хрущеве ответственные работники партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и других руководящих органов работали сами и напрягали силы руководимых ими советских людей во имя построения социализма и коммунизма в СССР и во всем мире. Работа номенклатурных кадров стимулировалась, с одной стороны, привилегированным положением в сравнении с основной массой населения, с другой стороны, «чистками», репрессиями, боязнью потерять привилегии. При Брежневе угроза репрессий исчезла, и многие номенклатурные работники занялись «строительством коммунизма» для себя и своих родственников.
Частичное обновление высшего и среднего слоя номенклатуры в условиях начавшейся «перестройки» не помогло советской элите выработать жизнеспособную и реалистичную концепцию «обновления социализма». Часть номенклатурных работников разочаровалась в идеях социализма и обратилась к другим идеям. Другая часть в соответствии с традицией обвиняла сотоварищей в ренегатстве, в предательстве, в сговоре с западными империалистами, но не могла предложить приемлемой альтернативы и сплотиться вокруг нее. Часть номенклатуры, особенно второго и третьего эшелонов, старалась приспособиться к обстоятельствам и остаться «при власти».
В результате августовских событий 1991 г. и последующего запрещения деятельности КПСС и КП РСФСР от власти была удалена наиболее консервативная часть старой советской номенклатуры. Властные рычаги в стране взяли в свои руки сторонники первого президента РСФСР Б. Н. Ельцина, которых называли «демократами» в противовес прежним «партократам».
Таблица 66. Изменения в составе российской политической элиты (%)
Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 264.
Наиболее радикальные демократы предлагали принять закон о люстрации. Это понятие в переводе с латинского обозначает «очищение посредством жертвоприношения». Люстрация проводилась в целом ряде стран и означала запрет функционерам высокого ранга запрещенной в данной стране политической партии в течение определенного периода занимать должности в государственном аппарате, избираться в представительные органы, быть судьями и т. п.
В России новое руководство на принятие закона о люстрации не пошло. Не только потому, что сам Б. Н. Ельцин занимал крупные партийные посты, вплоть до должностей кандидата в члены Политического бюро ЦК КПСС и Первого секретаря Московского городского комитета КПСС. Среди демократов из числа инженеров и научных работников нашлось не так уж много хороших организаторов. Экономические реформы, начатые в январе 1992 г. Ельциным и командой «молодых реформаторов» (Гайдар, Чубайс, Шохин и др.), не получили поддержки в стране. С заменой на посту председателя правительства непопулярного Гайдара на опытного хозяйственника В. С. Черномырдина в новой российской элите стала расти доля выходцев из прежней номенклатуры.
После принятия Конституции 1993 г. президентский режим в России был легитимизирован. В руках Ельцина сосредоточилась огромная власть. Главным стало поле борьбы за влияние на самого Ельцина, который широко пользовался «указным правом» для решения тех или иных крупных вопросов. Под влиянием заинтересованных кругов в декабре 1994 г. началась операция по наведению конституционного порядка в Чечне. После очевидного поражения правительственных сил на выборах во II Государственную думу в декабре 1995 г. произошло сплочение новых финансово-промышленных кругов во имя переизбрания Ельцина на второй президентский срок в июле 1996 г. В условиях неполной дееспособности Ельцина, благодарного за поддержку на выборах, в стране сформировалась Семья, которая включала в себя родственников и друзей Ельцина, доверенных лиц и приближенных олигархов. Своим возвышением и приобщением к власти те или иные лица были обязаны какому-то ближайшему сотруднику президента и связывали свое политическое будущее как с конкретным высокопоставленным чиновником, так и с самим Ельциным.
Таблица 67. Современная элита России
Как и в советское время, при формировании новой политической элиты большое значение имел «принцип землячества». В «окружение Брежнева» в свое время входило много выходцев с Украины и Молдавии, где он работал. Вокруг Ельцина было много «уральских», где он был на руководящей хозяйственной и партийной работе. С Путиным в Кремль (резиденция Президента РФ) и на Старую площадь (комплекс зданий, в котором после ЦК КПСС разместилась Администрация Президента РФ) пришли «питерские».
В 2000 г. численность политического класса в сравнении с советским периодом увеличилась в 3 раза (при этом население страны уменьшилось вдвое) и стала составлять 1,2 млн человек, или 0,8 % от общей численности населения. Численность правящей (высшей) элиты возросла с 900 до 1060 человек.
В политическую элиту постсоветской России вошло основное ядро старой номенклатуры (в администрации президента, в правительстве, в бизнесе). Новое пополнение составили молодые, энергичные лидеры, выражающие интересы финансового, банковского, торгового капитала, а также криминальных структур. Бизнес тесно переплелся с политикой. В республиках, регионах выдвинулась этнократия (лидеры, носители местного национального сознания), возникла сложная по составу новая региональная политическая элита.
Процесс элитообразования в России явно далек от завершения. В России не принято публиковать списки приглашенных на кремлевские банкеты или процедуры торжественного вступления российских президентов в должность.
26. Политическая культура
Понятие «культура» многозначно и занимает особое место в современном обществознании. В переводе с латинского «культура» означает «возделывание», и первоначально этим словом характеризовалось качество обработки земли. Под «культурой» понимают все, что создано самим человеком и отличается от природы. Культуру условно делят на материальную и духовную.
Политическая культура является составной частью духовной культуры общества и представляет собой уровень, характер и содержание политических знаний, оценок, навыков и действий граждан.
В структуре политической культуры обычно выделяют культуру политического сознания, культуру политического поведения и культуру функционирования политических институтов. Базовой структурой политической культуры, имеющей определяющее значение, является политическое сознание. Оно включает в себя политические представления и убеждения, политические ценности, традиции, обычаи и нормы, политические установки. Предлагаемая схема дает представление об условиях возникновения, факторах формирования и функция политического сознания.
Считается, что термин «политическая культура» ввел в научный оборот немецкий философ XVIII в. И. Гердер. Культура с самого начала ее изучения воспринималась как сложное, многоуровневое явление.
Субъектом политической культуры могут выступать лидеры, социальные группы, классы и т. д. На формирование политической культуры общества в целом влияют такие субъекты, как государство, политические партии и общественные организации, средства массовой информации, общественно-политические и академические институты, церковь, армия. Объектом, на который направляется политическая деятельность того или иного субъекта политической жизни с его уровнем политической культуры, может выступать политическая система, ее отдельные звенья, различные группы людей и отдельные индивиды.
К политической культуре с точки зрения ее содержания относят:
□ знания о политике, о ее проявлениях в различных сферах, знакомство с фактами, интерес к ним;
□ политические интересы, способности и потребности тех или иных субъектов власти, носителей политической культуры;
□ оценку политических явлений, событий, партий, движений и отдельных личностей, оценочные мнения о том, как должна осуществляться власть;