— Верно, — согласился Хрущёв. — Дело важное. Николай Палыч, вы вместе с Романом Андреичем и Анатолием Антонычем подготовьте свои соображения по этому поводу, обсудим... скажем, через месяц. Всем всё понятно? Идите, работайте!
11 апреля 1957 г был принят Указ «Об мерах по усилению борьбы с преступностью и ужесточении наказаний за тяжкие преступления», получивший в народе название «указ одиннадцать-четыре» по дате принятия. (АИ). Указом предусматривалось применение высшей меры наказания за умышленные убийства, разбойные нападения, грабёж, драки, повлёкшие за собой тяжкие последствия для здоровья, изнасилования в извращённой форме и с причинением телесных повреждений. Также Указ предусматривал жёсткие меры по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями служебным положением. Отдельной статьёй были выделены золотовалютные махинации, за которые также была предусмотрена ответственность вплоть до высшей меры.
По рекомендации Хрущёва, задумавшегося после разговора с Серовым (см. гл. 02-30) о расширении прямой демократии, проект указа активно обсуждался в трудовых коллективах. Именно это несколько задержало его принятие. Обсуждение проходило бурно. Народ устал от постоянного хулиганства, уголовщины и воровства должностных лиц. Трудовые коллективы заводов и фабрик, совхозов и колхозов, НИИ и ВУЗов один за другим присылали в ЦК КПСС и Верховный Совет СССР письма с одобрением проекта указа и требованиями ужесточить наказания для уголовников.
Это был не первый случай обращения власти за поддержкой к народу, такие обсуждения проводились регулярно. Но, поскольку вопрос затрагивал большую часть населения страны, Хрущёв решил придать этому обсуждению законную форму. Весной 1957 года населению страны впервые был предложен «референдум без отрыва от производства».
Бюллетени для голосования раздавались профсоюзными комитетами прямо на рабочих местах. Люди выражали своё мнение, свою поддержку либо неприятие инициативы правительства, оторвавшись на пару минут от станка или чертёжной доски. Подавляющее большинство высказалось за принятие закона.
Мероприятия по наведению порядка не ограничились принятием очередного указа. После жёсткой нахлобучки от Первого секретаря все правоохранительные органы резко зашевелились. Из Вооружённых сил было уволено в запас требуемое количество военных юристов. В декабре 1956 года многие работники прокуратуры и судьи Азербайджана были отправлены в отставку, на большинство уволенных чиновников и судей были заведены уголовные дела по результатам проводившихся внутренних расследований. Их заменили бывшие армейские юристы. Также был увеличен набор на юридические факультеты, чтобы подготовить им замену — многие офицеры выражали желание вернуться на действительную службу. (АИ)
Была проведена чистка среди работников милиции, лица, замеченные в предвзятом отношении к потерпевшим, протекционизме и других нарушениях закона — уволены, по выявленным фактам проведены внутренние расследования и заведены уголовные дела.
Было проведено повторное расследование по всем случаям изнасилований и нападений. Вышедший указ к ним был неприменим, так как по процессуальным нормам, закон обратной силы не имеет. Однако расследования были проведены в кратчайшие сроки и очень жёстко. Все виновные были осуждены на максимально предусмотренные сроки и отправлены для отбытия наказания в самые отдалённые северные районы.
По всем обвиняемым проводилась проверка на источники доходов. Было подтверждено множество случаев, когда нигде не работающие граждане имели роскошные дома, по несколько автомобилей, да ещё и использовали их для совершения преступлений. В таких случаях приговор также выносился без лишних задержек.
Во время проведения расследований поначалу следственным органам оказывалось серьёзное противодействие. Свидетели и потерпевшие отказывались от показаний, некоторые свидетели исчезали, подозреваемые, которых не успели взять под стражу, пускались в бега. Потерпевших и многих из свидетелей приходилось вывозить и трудоустраивать за пределами республики — только на таких условиях многие из них соглашались давать показания. По сути, в этот период в СССР впервые пришлось создавать программу защиты свидетелей, аналогичную американской. (АИ)
Со стороны партийных органов республики на следственные органы постоянно оказывалось давление. Но центральная власть тоже проявила жёсткий подход. Партийных функционеров, препятствовавших проведению расследования, брали под стражу прямо в служебных кабинетах. Комитет Государственной Безопасности начал негласное расследование деятельности Первого секретаря ЦК компартии Азербайджана Имама Дашдемир оглы Мустафаева (АИ)
(В реальной истории 8 июля 1959 года постановлением IX-го пленума ЦК КП Азербайджанской ССР был смещён с должности 1-го секретаря ЦК, обвинен в национализме — официальная версия)
Следственное управление КГБ СССР тщательно искало связи республиканского руководства и местной организованной преступности с центральными партийными и государственными органами. Хотя Мустафаев и сам был членом ЦК КПСС, было ясно, что сложившаяся ситуация могла быть частью чего-то большего.
Аналогичное расследование, но ещё более засекреченное, проводилось и в Грузии. Сама структура местного подпольного бизнеса предполагала «работу на экспорт», так как производящиеся товары не могли быть в полном объёме реализованы на относительно небольшом внутреннем рынке республики. Большая их часть вывозилась в РСФСР и Украину, и продавалась там. Следовательно, необходимо было «найти концы», связи местных «теневиков» и организованной преступности в РСФСР и Украине, без которых экспорт этих товаров с Кавказа был невозможен.
— Всю эту кодлу должен кто-то покрывать, может быть, даже наверху. Ищите лучше, — напутствовал Хрущёв Серова, Дудорова и Руденко.
Расследование, проводившееся тайно, не могло быть быстрым. Необходимо было проанализировать и сопоставить десятки тысяч документов, опросить тысячи свидетелей, при том проделать всю эту работу по возможности скрытно, чтобы не спугнуть подозреваемых. По ходу расследования выявлялись такие факты, и упоминались такие фигуры, что волосы вставали дыбом. Расследование затянулось более чем на два года.
Чтобы отвлечь внимание на всех уровнях от проводимого расследования экономических преступлений, решили сконцентрировать пропагандистский акцент на национализме и уголовниках. Газеты печатали статьи, освещавшие события в Азербайджане и комментарии должностных лиц. В начале 1957 года (после начала регулярного телевещания), со своей оценкой событий по телевидению и радио выступил Хрущёв.
— Сейчас компетентные органы ведут расследование событий в Закавказье, — сказал Никита Сергеевич. — Я имею в виду вопиющие проявления национализма и тяжкие уголовные преступления в Азербайджане, и, в меньших масштабах — в Грузии.
— Необходимо дать партийную оценку этим фактам, — сказал Первый секретарь. — Прежде всего, я хочу подчеркнуть, что никто в ЦК КПСС, Верховном Совете, и других органах власти не считает, что все в Закавказье — поголовно преступники и националисты. Паршивые овцы встречаются везде и способны, к сожалению, бросить тень на любой народ. В этих условиях наша основная задача — разобраться в событиях непредвзято и восстановить социалистическую законность.
Хрущёв, по привычке, отложил листок с речью и произнёс своё коронное:
— Сейчас я немного отойду от текста...
Вся страна, собравшаяся у радиоприёмников, глубоко вздохнула, ожидая очередного «краткого выступления, часа на два с половиной». Но Никита Сергеевич был непривычно лаконичен.
— Я хочу сказать, что Советский Союз — это большая семья народов, — сказал Хрущёв. — Как и в любой большой семье, случаются ссоры, скандалы, иногда даже драки. Это неизбежно. Но, как и в любой большой семье, всем её членам необходимо помнить правила поведения. Если кто-то где-то выходит за пределы, установленные законом — потом не обижайтесь, придёт отец с ремнём и всех выпорет.
— Помните, закон един для всех. Нарушать его не позволено никому, будь то обычный гражданин, милиционер, прокурор, судья, или партийный работник. Тех, кто нарушает, будем наказывать по закону. Должностных лиц будем наказывать вдвойне жёстко, — пообещал Первый секретарь ЦК.
— Пока расследование не закончено, публиковать какие-либо сведения мы не вправе, — объяснил Хрущёв. — По окончании следствия его материалы будут опубликованы в центральных газетах. От ответственности не уйдёт никто.
По мере проведения следствия Серов знакомил Хрущёва с предварительными результатами — теми, которые не вызывали сомнений и имели весомые, неоспоримые доказательства. Следствие затягивалось, 1957 год подходил к концу, начался 1958-й. С уголовщиной в Азербайджане разобрались относительно быстро, факты преступлений были вскрыты, виновные получили по заслугам. Расследование должностных преступлений продолжалось дольше, но более всего времени уходило на расследование экономических преступлений и коррупции в органах власти и в партийных органах — бюрократия сопротивлялась отчаянно.