обязательно должен учитывать институциональную среду, что, как представлено в отчете (EBRD (2012)) [356], что еще более важно для эффективности, чем само законодательство.
В следующей работе [297] рассмотрено государственно-частное партнерство (P3s) при реализации инфраструктурных проектов, основанных на частном финансировании. Такого рода проекты получили распространение во всем мире, в том числе, в США. Но их эффективность в настоящее время является спорной. Отметим, что проекты P3 в контексте ГЧП представляют собой соглашение между двумя и более государственными компаниями, и частным сектором, имеющие, как правило, долгосрочный характер.
В этой статье исследуется значение P3 для мировой экономики и причины успеха такого рода взаимодействия, а также рассматриваются различные интерпретации того и другого. В нем предлагается новая концептуальная модель феномена P3, включающая несколько уровней. Подробное описание настоящей модели будет приведено ниже. Сама концепция реализации проектов ГЧП P3 включает в себя следующие пять составляющих элементов:
1. выбор конкретного инфраструктурного проекта или определение вида деятельности;
2. выбор организационной формы, механизма реализации проекта или инструмента управления;
3. определение роли частного сектора при реализации проекта;
4. инструмент или стиль в современные управления;
5. возможность учета исторических и культурных особенностей при реализации проекта.
В свою очередь, целью настоящей работы является исследование эффективности реализации проектов P3. Для оценки эффективности реализации такого рода проектов ГЧП приведены следующие факторы:
1. Факторы, связанные с реализацией проектов и соотношением цены — качества при их реализации.
2. Факторы, связанные с политическим и управленческим потенциалом реализации проекта.
В данной работе акцент делается на интересы государства при реализации проектов Р3. Представленная концепция признает политическую природу P3, и представляет собой фундаментальный вызов традиционным проектно-ориентированным концепциям P3. Рассмотрим предложенную в рамках настоящей работы концепцию долгосрочного партнерства по инфраструктурным контрактам (LTIC). LTIC P3 обычно строится на основе модели, включающей в себя проектирование, финансирование, строительство, владение, эксплуатацию, передачу прав и возможности финансирования частного сектора и управления проектами частного сектора. Само понятие государственно-частного партнерства претерпело значительные изменения в связи с развитием городов и изменением роли США в мировой экономике 1960-х годов (Bovaird, 2010) [287]. Однако эффективность концепции Р3 в настоящее время остается спорной с точки зрения политологии, государственной политики и управления.
В рамках реализации проектов Р3 приведены следующие классификации по целям, классифицируемых, в свою очередь, как реальные и предполагаемые:
1. Финансовые:
• позволяет обеспечить наиболее благоприятные условия для налогоплательщиков;
• снижает нагрузку на бюджет для государственного сектора.
2. Вопросы реализации проекта:
• регламентирует порядок поступления средств на реализацию проекта;
• обеспечивает контроль исполнения бюджета.
3. Культурные изменения:
• учитывает культурные особенности при совершении финансовых операций.
4. Политические:
• поощряет использование инновационных инструментов финансовой политики со стороны государственного сектора при реализации проекта;
• субсидирует бизнес в сложных рыночных условиях;
• повышает политическую обоснованность введения различных налогов и сборов;
• обеспечивает управление рисками инфраструктурных проектов без вмешательства государства;
• обеспечивает безотказный подход к реализации проектов общественной инфраструктуры через использование частных контрактов.
5. Правительственные:
• символизирует прогрессивное правительство и оптимизирует использование рынков и потенциал частного сектора;
• помогает включить вопросы инфраструктуры в повестку дня государственной политики;
• повышает доверие к бизнесу и финансовому рынку.
6. Экономические:
• повышает уровень экономического развития страны;
• увеличивает экспортные поставки услуг P3 за границу;
• поощряет развитие строительного и финансового сектора P3;
• позволяет покрыть затраты на инфраструктуру в течение всего жизненного цикла.
Таким образом, в данной работе авторами получены следующие выводы:
1. Существует ряд различных концепций реализации инфраструктурных проектов в рамках механизма ГЧП вида P3, и, как следствие, существуют разные способы оценки их эффективности.
2. Авторами настоящей работы была выявлена значимость Р3 на пяти уровнях, что подтвердило масштаб реализации данного механизма в части выбора инструмента управления.
3. Была подтверждена значимость P3, как политического инструмента управления.
Завершает настоящий обзор литературы исследование, выполненное ночным коллективом ученых Университета Сорбонна и Римского университета Тор Вергата [306]. В контексте данного исследования государственно-частное партнерство (ГЧП) — это долгосрочные договорные соглашения между государством и частным сектором, целью которых является совершенствование государственной инфраструктуры и сферы услуг. По мнению авторов настоящей работы, из-за бюджетных ограничений и возобновившегося интереса к более широкому участию частного сектора в предоставлении государственных услуг, внедрение ГЧП в ближайшем будущем, получит распространение, в том числе в период после пандемии. Отметим, что период написания представленной статьи характеризовался относительно спокойным состоянием мировой экономики и динамики мировых товарных рынков, поэтому данный период можно сравнить с постпандемийным, когда экономика перейдет в стадию относительной стабилизации, что возможно после массовой вакцинации (более 70 % населения исследуемого региона).
В данной статье рассмотрена экономическая теория и европейская практика ГЧП, учитывая то, каким образом механизм ГЧП может способствовать улучшению качества государственных услуг и сокращению затрат на них, а также выделяет ряд факторов, которые могут привести к снижению производительности.
Отметим, что значительная часть инвестиций в инфраструктуру — это государственные инвестиции. Однако из-за бюджета ограничений, частные инвестиции мобилизуются через государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочные договорные соглашения между государственного и частного сектора и способствует развитию общественной инфраструктуры и услуг с использованием ресурсов частного сектора. Можно ожидать увеличения развертывания ГЧП в Европе из-за двух основных факторов. Во — первых, ужесточение бюджетных ограничений в государствах-членах ЕС повысило интерес к частному финансированию государственной инфраструктуры, что, при определенных условиях, позволяют использовать ресурсы частного сектора для создания «забалансовой» инфраструктуры. Во — вторых, возобновился интерес к более широкому вовлечению частного сектора в оказание государственных услуг, что является частью общей тенденции к сокращению роли государства в экономике. Данный интерес обусловлен соображениями эффективности: государственно-частное партнерство часто рассматривается как способ стимулирования конкуренции и концентрации роли правительств в качестве надзорных органов, а не провайдеров инфраструктурных проектов.
Кроме того, обоснование использования ГЧП заключается в стимулирующем эффекте, создаваемом объединением проектирования, строительства, эксплуатации и финансирования инфраструктуры в один контракт с консорциумом фирм, которые призваны передавать операционный риск консорциуму. Однако на практике операционный риск часто не передается надлежащим образом. Имеет место некомпетентность или трудности заключения контрактов, связанные с транзакционными издержками, обеспечение монопольных условий государственным компаниям, а также взимание арендной платы подрядчиками ГЧП. В связи с обозначенными факторами ГЧП не является единственно спасительным инструментом реализации сотрудничества. Теоретические разработки, а также эмпирические исследования помогают выделить случаи, когда можно ожидать эффективности обозначенного механизма.
В дополнение к прямому государственному управлению, когда государство полностью контролирует инвестиции и регламентирует предоставление государственных услуг, в основном доступны три инструмента, регулирующих договорные соглашения с частными подрядчиками: концессионные контракты, соглашения на основе ГЧП и традиционные закупки. Только первые два