Избирательная комиссия муниципального образования наделена такими полномочиями:
• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
• обеспечение соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации;
• обеспечение соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов, опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
• организация финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средств и т. д.
80. Право граждан избирать и быть избранными
Право депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления избирать и быть избранными принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет (пассивное избирательное право). Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования (активное избирательное право). Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, иностранные граждане (за исключением лиц, обладающих двойным гражданством, в том числе и гражданством РФ).
Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, представляемых главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления в соответствии с формой, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обеспечивают гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей. Любой гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей.
81. Организация и проведение местного референдума
Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учреждают право граждан на проведение местного референдума по вопросам местного значения. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемых посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, когда такие вопросы не могут быть решены представительным или иным муниципальным органом. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об их отсрочке;
• о персональном составе органов местного самоуправления;
• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
• о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, не допускается.
82. Право граждан на участие в местном референдуме
Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме. Гражданин РФ имеет право участвовать в референдуме, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие пассивным избирательным правом. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Все граждане РФ, обладающие правом на участие в референдуме, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации участников референдума является факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Основанием для регистрации (учета) участников референдума, проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.
Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем она предоставлена. В списки участников референдума на участках референдума включаются граждане РФ, обладающие на день голосования правом на участие в референдуме.
83. Контроль за проведением муниципальных выборов и референдумов
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах. Фальсификацией итогов голосования считается:
• включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
• заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, либо вымышленных лиц;
• замена действительных бюллетеней;
• незаконное уничтожение официальных бюллетеней;
• заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;
• подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или подведения итогов голосования, не соответствующее действительным результатам голосования составление протокола об итогах голосования;
• внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения.
К ответственности привлекаются лица:
• путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме;
• использующие преимущества своего должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;
• нарушающие правила финансирования избирательной кампании, кампании референдума;
• проводящие предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума с нарушением правил, установленных законом;