В условиях, когда административное влияние значительно ослабло, социальное партнерство является эффективным способом налаживания социального диалога и выработки решений, устраивающих и работников, и работодателей, и государство.
Новые социально-экономические условия нашли отражение в формулировках задач трудового законодательства, закрепленных в Трудовом кодексе. Здесь впервые в истории российского трудового законодательства установлен предмет регулирования трудового законодательства, т. е. обозначены те отношения, которые подлежат регулированию нормами трудового, а не отраслевого права.
В соответствии с Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу осуществлена разработка Концепции нового общероссийского классификатора профессий в соответствии со структурными изменениями, происходящими на рынке труда и с учетом международного опыта регулирования рынка труда. Разработаны методология и методика формирования профессиональных стандартов, соответствующих требованиям международного рынка труда.
Проводится определенная работа по гармонизации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий с динамично изменяющимися требованиями рынка труда, международными требованиями в области квалификации по профессиям и профессиональных стандартов.
С целью практического признания на рынке труда специалистов, имеющих новые квалификационные уровни – бакалавров и магистров, – подготовлено и утверждено постановление «О внесении дополнения в приложение № 2 к постановлению Минтруда России от 6 июня 1996 г. № 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих"», регламентирующее прием на соответствующие должности и последующую аттестацию лиц, имеющих квалификацию «бакалавр» и «магистр», в организациях всех отраслей и видов деятельности.
Для обеспечения единства нормативных и методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, обеспечения возможности сопоставления объемов ежегодного предложения со стороны выпускников учреждений профессионального образования и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:
использовать в практической работе такие нормативные документы, как Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Госстандартом России и введенный в действие с 1 января 1996 г., а также Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные Минтруда России;
провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения и органы образования, и Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), которым руководствуются органы статистики и службы занятости; предприятиям и организациям следует осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе ОКЗ;
разработать профессиональные стандарты как основу для разработки образовательных стандартов.
Действующий «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОКПДТР) является алфавитным перечнем профессий рабочих и должностей служащих; он не полностью приспособлен к применению в качестве инструмента анализа и прогноза профессионально-квалификационной структуры занятых.
Количество включенных в классификатор профессий и квалификационные характеристики работников не учитывают новых экономических условий, не всегда адекватны формам и методам организации производства, новым технологиям и качественным переменам на рынке труда и в сфере занятости.
Функцию идентификации профессионально-квалификационной потребности в рабочей силе выполняет ОКЗ, группировки которого сопоставимы с Международной стандартной классификацией занятий (МСКЗ-88). ОКЗ имеет четырехуровневую структуру. Объектами классификации являются однородные по содержанию работ укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащих. Структурно классификатор состоит из 9 укрупненных групп и 30 подгрупп (двузначный код), по которым обрабатываются и публикуются результаты выборочных обследований Росстата, идентифицирующие спрос на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе [27].
К укрупненным группам относятся:
руководители органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;
специалисты высшего уровня квалификации;
специалисты среднего уровня квалификации;
служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;
работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности;
квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;
операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики;
неквалифицированные рабочие;
военнослужащие.
ОКЗ предусматривает четыре группы занятий: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым происходит сужение и конкретизация названий профессий.
Так, укрупненная группа профессий «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» включает следующую подгруппу занятий:
металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности;
горно-капитальные, строительно-монтажные и ремонтные работы;
художественные промыслы, полиграфическое производство;
транспорт и связь;
другие профессии.
В свою очередь, подгруппа занятий «Металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности» включает составную группу занятий «Станочники широкого профиля», а эта составная группа включает базовую группу занятий «Токарь».
Кроме того, ОКЗ включает около 130 составных (трехзначный код) и около 400 базовых групп (четырехзначный код). По базовым группам собираются данные в процессе выборочных обследований предприятий; региональными органами по труду и занятости проводится мониторинг в этой области.
ОКЗ утвержден постановлением Правительства РФ и включен в Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В РФ введен новый классификатор видов деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого.
В табл. 1 представлена международная классификация сфер экономической деятельности.
Таблица 1
Международная классификация сфер экономической деятельности
Окончание табл. 1
За последние годы проведена большая работа по созданию государственных образовательных стандартов, устанавливающих определенные нормативные требования к подготовке кадров по всем уровням профессионального образования. Образовательные стандарты разрабатываются в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования.
Опыт практического применения образовательных стандартов показывает, что они обеспечивают эквивалентность профессионального образования на всей территории страны, являются эффективным инструментом построения отношений между региональными и федеральными органами управления образованием, организации процесса подготовки кадров.
Вместе с тем государственные образовательные стандарты не всегда отвечают требованиям работодателей к подготовке кадров, не полностью отражают все характеристики будущей профессиональной деятельности выпускников и поэтому не являются достаточной основой для определения содержания профессионального образования.
Этот недостаток отчасти объясняется тем, что в образовательных стандартах требования к подготовке кадров привязаны к тарифно-квалификационным характеристикам ОКПДТР.
Опыт зарубежных стран показывает, что базой для разработки образовательных стандартов и, прежде всего, их федерального компонента должны быть профессиональные стандарты, на основе которых во многих странах созданы системы сертификации персонала и оценки уровня компетентности работников. Их можно определить как концентрированное выражение востребованного рынком труда комплекса оплачиваемых, имеющих устойчивый и развивающийся спрос работ (услуг), определяющих требуемый уровень квалификации работника, его функциональные обязанности, полномочия и ответственность. Важнейшим условием разработки профессиональных стандартов является скоординированное взаимодействие представителей сфер образования, органов по труду и занятости, правительственных структур, промышленности, включая как многонациональные корпорации, так и малые и средние предприятия. Взаимодействие социальных партнеров в разработке стандартов позволит обеспечить единство подходов к квалификационным требованиям на национальном и территориальном уровнях.