Изменение политической ситуации в государстве, являющемся партнером России по реализации совместных научно-исследовательских и инфраструктурных программ, может служить основанием для одностороннего расторжения Россией соответствующих соглашений.
4. Источники финансирования стратегических программ образования, науки и технологий
Значительная затратность и капиталоемкость ряда стратегических направлений научно-технического развития предполагает целевое финансирование из специальных фондов, наполнение и использование которых осуществляется согласно решениям Совета по стратегическому развитию, принятым на основании рекомендаций Научно-технического совета, Президиума РАН и экспертных советов при СБ, по согласованию с Банком России и Комитетом государственного контроля.
Основными аккумулирующими структурами научно-технологического развития являются:
– Инвестиционный фонд Правительства России;
– Фонд стратегических инвестиций Российской Академии наук (ФСИ РАН);
– Фонд военно-технического развития Министерства обороны (ФВТР МО);
– Фонд программ Главы Государства;
– Национальный дорожный фонд;
– специальные инвестиционные фонды при Торгово-промышленной палате России, Министерстве регионального развития, Государственном агентстве по энергетике (Росэнерго), Государственном агентстве по строительству (Росстрой), Государственном агентстве по лесному хозяйству, государственных агентствах по воздушному транспорту и железнодорожному транспорту, Национальном агентстве по ипотечному кредитованию;
– Фонды регионального развития при представительствах Совета Безопасности в территориальных округах.
Инвестиционный фонд России и специальные инвестиционные фонды ведомств используется преимущественно:
– для реализации программ развития осевой транспортной инфраструктуры, в том числе жилищных программ на основе государственно-частных партнерств (при участии спецфонда Минрегионов), в том числе совместно с государствами – партнерами России (при участии спецфонда ТПП);
– для реализации программ реновации энергетической инфраструктуры (с участием спецфонда Росэнерго);
– для реализации программ гражданского авиастроения и инфраструктуры международных, межрегиональных и местных авиаперевозок (с участием спецфондов Росавиа и Росжелтранса).
Основными источниками пополнения Инвестиционного фонда России являются:
– установленная доля валютной выручки от продаж нефти и газа и продуктов их переработки;
– установленная доля валютной выручки от экспорта электроэнергии;
– доходы от реализации государственных концессий на эксплуатацию месторождений природных ресурсов;
– доходы от реализации государственных концессий на рыболовство;
– доходы от переработки ОЯТ;
– доходы от эксплуатации транспортных терминалов стратегического значения (прибыль ФГУП “Росморпорт” и аналогичных структур при Агентстве воздушных сообщений (Росавиа) и Агентстве железнодорожного транспорта (Росжелтранс).
Основными источниками пополнения ФСИ РАН являются:
– средства от реализации гражданской и военной продукции, разработанной при участии учреждений РАН;
– доходы от эксплуатации имущества учреждений стратегических наук РАН;
– прибыль от коммерческого использования космической инфраструктуры и транспортного парка РАН.
Основными источниками пополнения Фонда военно-технического развития МО являются:
– средства от реализации военной продукции на международных рынках;
– средства от реализации бывших военных объектов СССР на территориях бывших союзных республик;
– доходы от эксплуатации имущества Министерства обороны;
– доходы от выполнения общественных работ, осуществляемых силами вспомогательного призывного контингента;
– в переходный период – средства от реализации конфискованного имущества, незаконно отчужденного у учреждений МО, а также конфискованного имущества служащих МО России, осужденных за государственные преступления.
Источниками пополнения Национального фонда программ Главы Государства являются:
– средства от эксплуатации имущества, находящегося на балансе Управления делами Главы Государства;
– средства от эксплуатации зарубежного имущества России;
– средства от реализации конфискованного имущества государственных служащих (кроме служащих МО).
5. Реструктуризация системы высшего образования и науки
Определение приоритетов общих и стратегических научных исследований и утверждение общенациональных государственных программ научных исследований, в том числе в рамках общенациональных проектных программ ресурсного и инфраструктурного развития, а также расчет соответствующих кадровых, материальных и технологических потребностей осуществляется Министерством высшего образования и науки в соответствии с решениями Совета по стратегическому развитию.
Приоритетные области научных исследований определяются с учетом предложений экспертных советов при СБ, Президиума РАН, Научно-технического совета и академических учреждений Минобороны, СВР и ФСБ.
На основании подготовленного перечня приоритетов в областях фундаментальных наук, а также перечня первоочередных программ межрегионального ресурсного и инфраструктурного развития, Совет по стратегическому развитию по представлению Миннауки и экономических отраслевых ведомств формирует сводный коллектив специалистов для разработки Перспективного плана научно-технологического развития России, рассчитанного на десятилетний срок.
При разработке Перспективного плана используются сводные данные Временной комиссии по технической инвентаризации и Временной кадровой комиссии о состоянии материально-технологической и кадровой базы научных исследований на общенациональном и региональном уровне.
В соответствии с Перспективным планом научно-технологического развития Министерство высшего образования и науки готовит и представляет на обсуждение Совета по стратегическому развитию расчет потребности научного и образовательного кадрового потенциала для выполнения всего комплекса программ, предусмотренных Перспективным планом НТР, и вносит предложения по привлечению дополнительных кадров, в том числе из состава научных работников из бывших республик СССР.
На основании расчета кадровых и материально-имущественных потребностей Перспективного плана научно-технологического развития России Министерство высшего образования и науки по согласованию с Научно-техническими советом и с учетом сводных данных Комитета по государственному контролю представляет в Совет по стратегическому развитию план реструктуризации системы высшего образования и науки, который затем утверждается Советом Безопасности.
При составлении плана реструктуризации высших образовательных и научно-исследовательских учреждений целесообразность их дальнейшего государственного финансирования по прежней специализации либо перепрофилирования и кадровой санации оценивается по следующим критериям:
– сохранность научных школ, качество кадрового потенциала и материально-технологической базы научной и образовательной деятельности;
– объем профильной научной продукции и ее актуальность для решения экономических и социальных задач в рамках новой национальной парадигмы развития;
– качество управления научными и образовательными учреждениями, в том числе распоряжения имуществом;
– формы и характер участия граждан и институтов иностранной юрисдикции в деятельности научных и образовательных учреждений;
– общеобразовательное значение разрабатываемых научных направлений и дисциплин, их востребованность в новых функциональных рамках;
– национальная и региональная потребность в квалифицированных кадрах соответствующего профиля;
– национальная и региональная потребность в квалифицированных кадрах смежного профиля, диктующие необходимость внутрипрофессионального перепрофилирования.
Реструктуризация учреждений образования и науки может предусматривать переподчинение учреждений с общенационального уровня на межрегиональный (окружной) с финансированием из региональных источников. Напротив, региональные образовательные учреждения, представляющие особую ценность для реализации программ общегосударственного значения, могут приобретать соответствующий статус.
Реструктуризация системы высшего образования предусматривает участие частных учебных заведений и частных научно-исследовательских и проектных организаций в выполнении государственных программ экономического и социального развития.