По мысли приказа, право собственности новых владельцев создается в два момента, как это было с положением 19 февраля 1861 г. Сначала и немедленно: хозяевам, за коими укрепляются земли на указанных выше основаниях, выдаются в ы п и с к и из постановлений уездных земельных советов об утверждении представленных волостными земельными советами проектов укрепления. Документы эти, подобно уставным грамотам 1861 г., служат бесспорными актами «в л а д е н и я» землей для новых собственников впредь до уплаты государству полной стоимости отчуждаемых земель. Когда же выплата состоялась, наступает второй момент создания собственности и выданные ранее выписки[97] заменяются основанными на этих актах к р е п о с т н ы м и д а н н ы м и.
Последние и должны были быть тою крепкою «б у м а г о ю», которую жаждет крестьянство на имеющиеся у него земли.
Самый порядок проведения в жизнь приказа о земле установлен с таким расчетом, чтобы, с одной стороны, прежде всего немедленно прекратить всякую самовольную расправу с захватчиками и вместе предотвратить всякие новые земельные захваты, без постановлений проходящих в законном порядке, и осуществить реформу с н а и м е н ь ш и м разрушением уцелевшего еще местами сельскохозяйственного строя, без разорения существующих хозяйств и уменьшения их сельскохозяйственной производительности. В соответствии с этим первой статьей приказа о земле установлено правило, в силу коего в каждой местности, немедленно по занятии ее Русской армией, «в с я к о е в л а д е н и е з е м л е ю с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о п о л ь з о в а н и я, н е з а в и с и м о о т т о г о, н а к а к о м п р а в е о н о о с н о в а н о и в ч ь и х р у к а х о н о н а х о д и т с я, п о д л е ж и т о х р а н е п р а в и т е л ь с т в е н н о й в л а с т ь ю о т в с я к о г о з а х в а т а и н а с и л и я. Все земельные угодия остаются во владении обрабатывающих их или пользующихся ими хозяев». Таким образом, в каждой вновь занимаемой Русской армией местности земельный закон вводится в действие автоматически, без особого о том постановления, со времени подчинения ее власти Главнокомандующего. Создавшееся к тому времени фактическое владение землей признается ненарушимым. Оно является исходным пунктом для дальнейшего применения приказа и, как сказано в той же ст. 1, с этого времени может быть изменяемо единственно и только в том порядке, какой установлен этим приказом. Изменения эти приказ предусматривает в следующих случаях: 1) возвращение законным собственникам захваченных у них земель из состава не подлежащих отчуждению и передаче земледельцам; 2) удаление с участков лиц, признанных не имеющими прав на укрепление за ними этих участков, и 3) другие изменения владения отдельных хозяев, какие признают необходимыми земельные советы, в связи с предельными размерами укрепляемых участков, землеустроительными соображениями и т. п. Словом, во всех случаях какое-либо изменение владения допускается только по постановлениям земельных учреждений и по их распоряжениям. Но в дальнейшем после укрепления в собственность участков из состава земель, подлежащих отчуждению для передачи земледельцам или для восстановления прав законных собственников, все полномочия земельных учреждений по отчуждениям оканчиваются и все последующие споры о праве собственности на эти земли и о нарушении владения ими подлежат уже на общем основании ведению только судебных установлений[98].
Меры к возможному сохранению при проведении в жизнь закона, существующих хозяйств и их нормальной производительности выражаются в том: 1) что при укреплении в отдельных имениях земли, подлежащей отчуждению, в первую очередь передаются трудящимся на земле хозяевам пахотные, сенокосные и выпасные угодия, «не обрабатываемые самими собственниками или оставленные ими без надлежащего использования, либо сдаваемые обычно в аренду за деньги или из части урожая», а затем уже земли, на которых ведет хозяйство сам собственник[99], и 2) что волостные земельные советы обязаны «принимать меры к тому, чтобы каждому хозяину, засеявшему или обработавшему под посев землю, при всех перемещениях или изменениях землепользования было бы обеспечено получение урожая его посева и вознаграждение за вложенный в землю труд по ее обработке»[100].
Наряду с этим на волостные земельные советы возлагается вообще забота и ответственное попечение о производстве на землях волости своевременной и надлежащей обработки, засева и сбора урожая, для чего советы могут принимать все соответствующие меры и в необходимых случаях брать в свое распоряжение и заведывание необрабатываемые участки и сдавать их в аренду, привлекая к содействию по делам этого рода должностных лиц сельского управления[101].
Устанавливая порядок отчуждения и передачи трудящимся на земле хозяевам угодий сельскохозяйственного пользования, земельный приказ допускает также возможность перехода таких угодий к мелким земледельцам путем покупки их от прежних собственников по добровольным сделкам[102]. Стеснительное условие, которое при этом ставится, – это одобрение таких сделок волостными земельными советами[103], что необходимо для устранения обхода правил закона путем подобных сделок. Земли, перешедшие к земледельцам по подобным сделкам о купле-продаже, не облагаются выкупными платежами[104].
С тою же целью предупреждения обхода закона и все вообще добровольные сделки о купле-продаже земель сельскохозяйственного пользования в пределах волости могут быть совершаемы не иначе как по одобрении их волостным земельным советом[105]. Правило это, однако, как пришлось разъяснить позднее, не распространяется, конечно, на земли, не подлежащие отчуждению, продажа и купля которых может совершаться свободно на общих основаниях[106].
Проведение в жизнь земельного закона, согласно одобренному мною первоначальному проекту, предполагалось возложить на волостные земства, проект введения которого сенатором Глинкой мне был представлен одновременно с правилами земельного приказа. Но, решив приурочить к началу наступления войск издание последнего, я признал желательным по приезде Кривошеина земский проект обсудить еще раз, поэтому, чтобы не задерживать проведение в жизнь осуществление земельных мероприятий, в р е м е н н о, впредь до введения волостного земства и прочного установления и упорядочения земской жизни на местах и решил возложить на волостные и уездные земельные советы, учрежденные временно на один год, для этого было издано приложенное к приказу о земле «Временное положение о земельных учреждениях».
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});