Государство контролировало адвокатуру по ключевым вопросам. Во всем остальном коллегии были самоуправляемыми организациями. Адвокатура вместе со всей страной продолжала совершенствоваться.
Важность роли юристов в управлении народным хозяйством стала признаваться более открыто после XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, провозгласивших курс на совершенствование экономических отношений. В декабре 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.
Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу.
Конституция СССР 1977 г. включала норму об адвокатуре (ст. 161). Закон СССР об адвокатуре был принят 30 ноября 1979 г. На его основе 20 ноября 1980 г. было принято Положение об адвокатуре РСФСР, усовершенствовавшее Положение 1962 г. Новое Положение действовало не только вплоть до распада СССР (8 декабря 1991 г.), но после него в течение еще 10 лет. В тот период становления суверенной российской государственности утверждались принципы демократии и признания человека, его прав и свобод в качестве приоритетной задачи конституционного строительства.
Контрольные вопросы
1. Где и когда был впервые употреблен термин «адвокат»?
2. Что понимается под адвокатурой Западного края?
3. Что представлял собой институт депутатов при следствии?
4. Кем являлись присяжные стряпчие при коммерческих судах?
5. В чем выражалась судебная реформа 1864 г.?
6. Какими правами и обязанностями обладали присяжные поверенные?
7. Какие правила устанавливались для присяжных поверенных?
8. Какие этапы развития условно выделяют в советской адвокатуре?
9. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1939 г.?
10. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1962 г.?
Глава 4
Адвокатура России с 1991 г.: пути развития и организация
4.1. Положение об адвокатуре 1980 г.
Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г., сохранявшее свое действие в новой России, в рамках проводимой правовой реформы закономерно и неоднократно пытались заменить новым законом об адвокатуре. Однако случилось это только в 2002 г., после того как российское общество вышло на новый этап развития в области экономики и права.
Работали два фактора. Первый состоял в том, что в Положении об адвокатуре РСФСР его создатели, зная, что оно реально в условиях социалистического строя (варианта СССР) невыполнимо, включили в него нормы, основанные на международном праве, действующем и по настоящее время, и когда идеологические «шоры» были отброшены, Положение реально заработало, вполне удовлетворяя общество. Второй фактор состоял в том, что поменявшаяся власть и сама толком не понимала, кто она есть и что ей вообще нужно. Тем более что страна стала жить по принципу «что не запрещено, то можно», поэтому на определенном этапе развития Положение удовлетворяло общество, так как сами адвокаты в работе коллегий основывались больше на Конституцию РФ как на базу своего корпоративного законодательства.
В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР коллегия адвокатов была добровольным объединением лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью.
В субъекте Федерации может быть одна или несколько коллегий, могли образовываться межтерриториальные коллегии. До 1991 г. в каждом субъекте существовала одна коллегия. Создание новых коллегий было обусловлено ростом потребности страны в адвокатах, а коллегии, существовавшие до 1991 г., были достаточно закрытыми и не смогли быстро перестроиться. В дальнейшем права и обязанности как старых, так и новых коллегий были уравнены, и напряженность в отношениях между коллегиями, а также в отношениях с органами государственной власти была устранена и к 2001 г. практически не ощущалась.
Конкуренция между коллегиями также стала невозможна, так как адвокатские объединения – некоммерческие организации, а правовая культура адвокатов требовала отрицательного отношения к проявлениям некорректности, бестактности, к погоне за клиентами и т. п.
Безотносительно ко времени создания коллегий сама природа деятельности фактически привела адвокатские объединения к единой цели – обеспечить конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи и защиты, т. е. адвокатура становится реальным инструментом гражданского общества.
Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия. Структурно коллегия состояла из юридических консультаций, которые возглавлялись заведующими. Консультация создавались по согласованию с органами юстиции и местной администрацией. Одновременно в коллегиях создавались адвокатские специализированные бюро на правах консультаций.
Идущая в России правовая реформа, обобщив опыт развития юридических образований, учла его в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон объединил адвокатов в единое сообщество, что, безусловно, придало адвокатский деятельности уверенность, большую целеустремленность в защите прав граждан и организаций, а также защиту самих адвокатов от государственных структур в случае нарушения ими закона.
4.2. Организация адвокатуры в России с 2002 г.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установил новую организацию адвокатского сообщества, а прежним структурам (коллегии, консультации) придал совершенно иное значение. Высшим органом адвокатского сообщества определена Федеральная палата адвокатов РФ (далее – Палата).
Федеральная палата адвокатов РФ. Является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства. Как орган адвокатского самоуправления в России создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Палата – организация, уполномоченная на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.
Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством, печать, штампы и бланки со своим названием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Палаты, не допускается. Устав Палаты принимается съездом.
Палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Она не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.
Высшим органом Палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже 1 раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.
Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:
– принятие устава Палаты и утверждение внесений в него изменений и дополнений;
– принятие кодекса профессиональной этики адвоката, утверждение внесений в него изменений и дополнений;
– формирование состава совета Палаты, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета Палаты, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;