Грубейшим нарушением законности являлось то, что И. В. Сталин нередко подменял обычное отправление норм правосудия своими единоличными решениями, а контроль партии и правительства над органами государственной безопасности – своим личным контролем. Принижалась роль представительных органов, делалась ставки на штатный аппарат управления и усиление администрирования в ущерб организационно-массовой деятельности.
Недостаточно осуществлялось конституционное требование о подотчетности и подконтрольности исполнительных и распорядительных органов высшим органам государственной власти, не систематически проводилось в жизнь закрепленное в ст. 142 Конституции СССР требование о том, что каждый депутат Совета обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и о работе Советов депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке; не соблюдалась норма ст. 46 Конституции, требовавшая, чтобы сессии Верховных Советов союзных и автономных республик созывались два раза в год83; редко применялось на сессиях Верховных Советов право депутатского запроса. Верховные Советы СССР, союзных и автономных республик не выполняли полностью те задачи, которые были возложены на них советскими конституциями.
Позже были предприняты меры к ликвидации порожденных культом личности нарушений прав и свобод граждан. Были пересмотрены многие уголовные дела и реабилитированы невинно осужденные лица; «укреплены» кадровым составом органы государственной безопасности, суда и прокуратуры.
В сентябре 1953 г. было упразднено особое совещание при Министре внутренних дел СССР. Были упразднены и некоторые специальные суды. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1953 г. были упразднены военные трибуналы войск МВД, а законом от 12 февраля 1957 г. – транспортные суды84.
Конституция РСФСР 1937 г. подтвердила закрепленные Конституцией 1918 г. демократические права и свободы граждан, усилила их гарантии. В то же время в ней были закреплены новые права, которые стало возможным гарантировать лишь по мере достижения успехов в государственном строительстве. Конституционно закреплялись такие демократические права и свободы граждан, как: право на труд; право на отдых; право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; право граждан на объединение в общественные организации, профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.
Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. впервые закрепили всеобщее избирательное право и дали его определение. Конституция предусматривала возможность лишения избирательного права по суду на срок до пяти лет как дополнительную меру наказания, т. е. законодательно предусматривалось поражение в политических правах.
Был введен единый принцип избрания депутатов в Советы по территориальным избирательным округам, тогда как ранее выборы депутатов в городские Советы проводились по предприятиям и учреждениям.
Конституция СССР 1977 г. сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским конституциям. При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. Наглядно даже простое сравнение содержания конституций: гл. Х Конституции СССР 1936 г. («Основные права и обязанности граждан») состояла из 16 статей; разд. II («Государство и личность») Конституции СССР 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл. II («Экономическая система»), гл. III («Социальное развитие и культура») и других глав Основного закона.
Раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции СССР 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Тем самым подчеркивалось, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политических и экономических систем. Будучи обусловленным функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры, этот статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.
Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширились, что можно говорить об определенном качественном изменении. Конституционное закрепление получили уже упоминавшиеся нами: право на охрану здоровья (ст. 42), право на жилище (ст. 44), право на пользование достижениями культуры (ст. 46) и право на свободу научного, технического и художественного творчества (ст. 47); право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. д. Гарантировалось и право личной собственности, которое в основном воспроизводило характеристики личной собственности, данные еще в Конституции СССР 1936 г. Появилась ст. 57, декларирующая, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».
Одна из особенностей советских конституций состояла в том, что закрепляемые ими экономические права зачастую превращались в обязанность. Так, право на труд соседствовало в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. с обязанностью трудиться. Статья 12 Конституции 1936 г. формулировала это следующим образом: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу “кто не работает, тот не ест”». Статья 60 Конституции 1977 г. гласила: «Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР – добросовестный труд в избранной им области общественно-полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно-полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества».
Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. сыграли свою роль – в определенном смысле положительную и конструктивную – в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, наши конституции отнюдь не становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.
Приобрел остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещение в психиатрические лечебницы, не нашли понимания у населения, а за рубежом вызвали резкое осуждение.
К середине 80-х гг. ХХ в. произошла эволюция взглядов, которую можно выразить в следующих позициях:
– сначала говорилось, что мы строили не тот социализм, что настоящий социализм Сталин подменил удобной для себя моделью; потом – вначале робко, но постепенно и более смело стали высказываться утверждения, что у нас вообще никакого социализма и в помине не было, а 70 лет развития стали трагической исторической ошибкой;
– появились высказывания, сначала в прессе, а затем и официальные, что все это время наше общество и государство являлись тоталитарными, а истинной демократии мы никогда и не знали;
– в отношении статуса личности от критики отдельных моментов довольно быстро пришли к утверждению, что в стране до сих пор не было свободы личности, настоящих политических свобод и, прежде всего, свободы слова и печати; отсюда начался, образно говоря, полный «разгул свободы» средств массовой информации, а сами они стали претендовать на то, чтобы считаться «четвертой властью» в обществе и государстве;
– сначала появились осторожные высказывания о том, что нет необходимости партийного проникновения в любой производственный коллектив, общественное объединение, но постепенно стал звучать повторяющийся рефрен о том, что Коммунистическая партия узурпировала всю власть, превратилась в государственную (или надгосударственную) организацию, командовавшую всем в стране, опираясь на ст. 6 Конституции, в отношении которой все явственнее становились призывы к ее исключению из Основного Закона;
– появился тезис о том, что развитие плановой государственной экономики привело страну к хозяйственному краху, что выход и спасение – в рыночной экономике;