• обмена информацией, касающейся методов, используемых для перевозки, сокрытия и распространения наркотических средств и психотропных веществ;
• принятия необходимых правовых, административных мер и мер в области безопасности на своих границах с целью предупреждения контрабанды, особенно наркотических средств и психотропных веществ;
• обмена информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появляющихся в незаконном обороте, технологиях изготовления и используемых при изготовлении веществах, а также о новых методах исследований, используемых при анализе и определении наркотических средств и психотропных веществ;
• обмена информацией о случаях связи незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ с терроризмом и организованной преступностью;
• обмена информацией, знаниями и опытом в области пограничного контроля и в области материально-технического обеспечения компетентных служб контроля в целях выявления поддельных проездных документов и предупреждения нелегального въезда лиц, подозреваемых в преступной деятельности, особенно в совершении террористических актов, а также в преступной деятельности, связанной с миграцией;
• обмена практическим опытом, включая курсы повышения квалификации, консультации, семинары и курсы обучения;
• обмена статистическими данными, а также текстами национальных правовых документов и правовых положений, брошюрами, публикациями и результатами научных исследований в областях, охватываемых настоящим Соглашением;
• организации совещаний экспертов в рамках их компетенции во всех случаях, когда они достигают согласия о необходимости рассмотреть срочные специальные вопросы, представляющие общий интерес;
• поиска и возвращения, в соответствии с национальным законодательством, похищенных предметов, имеющих номера или специальную маркировку, включая культурные и исторические ценности, транспортные средства и огнестрельное оружие, а также номерные ценные бумаги и паспорта (документы, удостоверяющие личность);
• обмена информацией о гражданах государств других Сторон, осужденных за преступления, совершенные на территории своих государств, а также о лицах, находящихся под следствием (ст. 2).
Стороны сотрудничают в борьбе с преступностью через свои компетентные органы (ст. 3).
Для рассмотрения путей осуществления и развития сотрудничества в данной сфере в соответствии со ст.5 Соглашения создана и действует[350] Рабочая группа по борьбе с преступностью.
Дополнительный протокол к Соглашению 1998 г.[351] Согласно Протоколу создана так называемая «Сеть офицеров связи по борьбе с преступностью», состоящая из офицеров, назначенных государствами-членами, в качестве своих представителей (ст. 1 Протокола).
Задачами Сети являются:
• обеспечение координации взаимодействия компетентных органов Сторон;
• создание сети обмена информацией между правоохранительными органами государств-членов в целях эффективной борьбы против преступлений и преступников в соответствии с Соглашением ОЧЭС (ст.2).
Функции Сети:
1. Направление запросов;
2. Передача необходимой информации Сторонам;
3. Периодические встречи с целью изучения тенденций транснациональной преступности в регионе с целью выявления новых форм сотрудничества между правоохранительными органами стран-участниц ОЧЭС;
4. Обмен законодательными документами и практическим опытом между Правоохранительными Органами государств-членов ОЧЭС в сфере борьбы с транснациональной преступностью, др. (ст. 3).
Борьба с терроризмом. Борьбе с терроризмом была включена в повестку дня деятельности ОЧЭС в связи с событиями 11 сентября 2001 г. в Америке. Однако ОЧЭС изначально ставит вопросы борьбы с терроризмом в главу угла. Так, уже в Уставе ОЧЭС (ст. 4) это упоминается как одна из сфер сотрудничества. Более того, Соглашение ОЧЭС 1998 г. о борьбе с преступностью называет терроризм первой преступной деятельностью, в целях предупреждения, обнаружения, расследования и пресечения которой стороны должны тесно взаимодействовать. Это выделение терроризма в группе преступлений, с которыми следует бороться, говорит об озабоченности государств-членов ОЧЭС этим явлением.
Немаловажными документами здесь являются Декларации ПАЧЭС.
Так, в Декларации о борьбе с международным терроризмом[352] подчеркивается, что ПАЧЭС, решительно осуждает террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г., жертвами которых стали тысячи ни в чем не повинных людей, и выражает свою единодушную поддержку Резолюции СБ ООН № 1373 и призывает все страны-члены выполнять положения конвенций и резолюций ООН по борьбе с терроризмом и сотрудничать с международным сообществом, принимая необходимые меры для искоренения террористической деятельности в соответствии с международным правом и Хартией ООН.
Борьба с международным терроризмом, – подчеркивается в Декларации, требует более тесного взаимодействия между странами-членами, в связи с чем Заявлению о совместных мерах по борьбе с международным терроризмом, принятому СМИД ОЧЭС на Пятом заседании в Анталье[353], придается важное значение. В Заявлении осуждаются «террористические атаки в США», а также «международный терроризм во всех его формах как глобальная угроза миру и безопасности, особо опасная угроза политической, экономической и социальной стабильности международного сообщества, развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества». Совет предложил также государствам-членам ОЧЭС укреплять правовой арсенал борьбы с терроризмом путем подписания Конвенций ООН о борьбе с терроризмом и осуществления последних, а также всех соответствующих Резолюций СБ ООН.
Бухарестская декларация о борьбе с международным терроризмом[354]. ГА ПАЧЭС, принимая во внимание террористические акты в странах-членах ПАЧЭС – Турции и России, на своем 22-м Пленарном заседании, проходившем 8-10 декабря 2003 г. в Бухаресте, также решительно осудила терроризм во всех его формах и проявлениях как вызов миру и безопасности и чрезвычайно опасную угрозу для политической, экономической и социальной стабильности государств и международного сообщества в целом, наносящий ущерб рыночной экономике и развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества.
Ассамблея подтвердила твердую решимость всех стран-членов ПАЧЭС предпринять все необходимые шаги для борьбы с терроризмом и другой связанной с ним противозаконной деятельностью, неизменно уважая при этом права человека и основные свободы, изложенные в соответствующих правовых инструментах.
В Декларации подчеркнута необходимость анализа причин, которые порождают терроризм, или же способствуют его распространению во всем мире, а также необходимость сотрудничества между всеми странами через их участие в международных организациях для искоренения террористической деятельности.
Вопросы для самоконтроля1. Каковы предпосылки создания ОЧЭС?
2. Назовите этапы становления ОЧЭС.
3. Дайте общую характеристику Организации Черноморского экономического сотрудничества.
4. Какова структура ОЧЭС?
5. Назовите постоянно действующие органы ОЧЭС.
6. Каковы функции Совета министров иностранных дел ОЧЭС?
7. Что представляет собой Комитет старших должностных лиц ОЧЭС?
8. Какие функции имеет Постоянный международный секретариат ОЧЭС?
9. Охарактеризуйте вспомогательные органы ОЧЭС.
10. Назовите органы и центры, связанные с ОЧЭС.
11. Что представляет собой Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС)?
12. Каковы цели и задачи ПАЧЭС?
13. Как стоятся взаимоотношения между ПАЧЭС и ОЧЭС?
14. Привилегии и иммунитеты ОЧЭС.
Примечания
1
Котляр В. С. К дискуссии среди юристов-международников стран мира по проблеме самоопределения и отделения народов // Российский ежегодник международного права. 2002. – СПб.: Россия-Нева, 2002. С. 67–75.
2
Никуличев Ю. В. Содружество Независимых Государств. Очерк современной истории. – М., 2002. С. 45.
3
Шумский В. Н. Институты Содружества Независимых Государств: Создание, деятельность и направления дальнейшего совершенствования // Московский журнал международного права. 1998. № 4. С. 61–73.
4
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 1. С. 6.
5
Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация // Российский Ежегодник международного права. 1992. – СПб., 1994. С. 39.