В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории, осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения, координировали и контролировали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Завершается эпоха Советов в 1993 г. Противостояние между Президентом РФ и Верховным Советом России завершилось вооруженным конфликтом и прекращением деятельности общероссийского законодательного органа на основании соответствующего указа Президента РФ. Вскоре был издан его указ «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на фактическую ликвидацию всей системы Советов народных депутатов. Реализовать его положения удалось примерно в течение 2 лет.
24. Устав муниципального образования: понятие, место в системе нормативных правовых актов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу
Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального уровня и возглавляет систему муниципальных правовых актов. В связи с такой значимостью устава муниципального образования ст. 44 Федерального закона 131-ФЗ определяет требования к его содержанию, устанавливает порядок его принятия.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Данный перечень не является исчерпывающим. Уставом могут регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Он принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан. Его принятию предшествует порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Все эти документы должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до рассмотрения этого вопроса представительным органом. Аналогичный порядок действует и при внесении изменений в устав муниципального образования.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, его голос учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений как голос депутата представительного органа.
Муниципальные правовые акты подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, таковым является территориальный орган юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Отказ в их государственной регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа юстиции.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
25. Территориальная основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления складывается из совокупности определенных частей территории Российской Федерации, каждая из которых называется муниципальным образованием.
На муниципальные образования разделена вся территория нашей страны. Это позволило повсеместно организовать местное самоуправление и создать условия для реализации гражданами РФ права на его осуществление. Таким образом удалось воплотить в жизнь положение ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, в которой установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных условий.
Процесс развития территориальной основы местного самоуправления разграничивается на четыре этапа. Первый этап охватывает 1991–1993 гг. В этот период стали создаваться органы местного самоуправления. Этот вывод был закреплен в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. В этом постановлении было указано, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных условий на основе Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в границах сложившегося административно-территориального деления. Согласно ст. 2 названного закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов сельских населенных пунктов. При этом центральным звеном этой системы был район. Согласно ст. 55 названного закона районный Совет (уже как орган местного самоуправления) имел право отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов, т. е. Советов городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов.