Используя криминальную терминологию, опишем административную систему управления. Задающий орган назовем «авторитетом», исполнительный — «шестеркой». Возникает первое логическое противоречие, заключающееся в том, что «шестерка» верхнего уровня управления выдает директивы «авторитетам» следующего уровня, пока сигнал или задание не дойдет до непосредственного исполнителя. Второе противоречие и отличие заключается в бесконечно длинной цепи, по которой передается команда исполнителю. Каждый уровень, по существу, не несет ответственности за действия исполнителя самого нижнего звена, но зато имеет право и возможность требовать. Более того, в административной системе сигнал управления и обратная связь представлены на бумажных носителях: указания, приказы, распоряжения, циркуляры, инструкции и т. д., которые должны застраховать руководителя каждого уровня от возможного провала операции, который вызовет «наезд» со стороны вышестоящих руководителей. Поэтому бумаги сочиняются тщательно и долго, что само по себе программирует провал. В теневой и криминальной структурах команды и обратная связь — устные распоряжение. Этого оказывается достаточно, чтобы система эффективно функционировала при значительном сокращении времени прохождения команды и сообщения о выполнении задания. И, наконец, последнее. В административной системе, как в плохой семье, где жена сначала отбирает зарплату у мужа, а потом ежедневно выдает ему сумму на обеды. Так и в государстве: оно сначала отбирает все у предприятий, а потом выдает из бюджета некоторую часть, которую сочтет возможной.
Используя введенные выше оценочные параметры, обобщим все, что касается систем управления государством, теневой и криминальной структурами.
Сравнительная характеристика систем управления
Чем выше суммарный коэффициент, тем хуже система управления. Система управления государством в два раза хуже, чем в теневой структуре, и почти в три раза хуже, чем в криминальной.
— Сколько, на ваш взгляд, в правительстве бюрократов?
— Процентов девяносто.
— А остальные?
— Бюрократки.
Принципы управления государством. Убедившись в структурном отличии одних от других, перейдем к оценке количественных и качественных характеристик каждой из структур управления.
Главный администратор — чиновник, окруженный замами, помощниками, референтами, отупевший от сознания собственного величия и власти, которую, как ему кажется, он имеет вследствие своих выдающихся личностных качеств, но угодливо прогибающийся перед верхними управляющими структурами. Он просто не в состоянии принять оперативного решения по проблеме в сфере своей деятельности. Во-первых, чтобы сидеть прочно на своем месте, он должен ежечасно демонстрировать лояльность по отношению к непосредственному начальству, иначе слетишь с теплого места; во-вторых, вследствие лености ума, прежде чем что-либо сделать, он отдает проблему на рассмотрение бесчисленной челяди — от зама к помощнику, референту и обратно. По этой цепочке решение, проработанное внутри структуры, наконец выводится наверх — шефу. Тот накладывает резолюцию, исправив пару слов для демонстрации опыта в составлении документов, и директива по прошествии нескольких недель спускается на нижний уровень — к исполнителю.
Тот, воспитанный в лучших традициях бюрократической системы и тоже окруженный замами, помощниками и референтами, предлагает разработать программу исполнения высокого циркуляра. Его клевреты, искренне считающие, что вся работа и заключается в написании бумаг, неторопливо и со знанием бумаготворчества плодят собственные циркуляры, отчеты, рекомендации. Ниже, на уровне производства, эти тома бумаг, по сути, никому не нужны, но зато свидетельствуют о глубине проработки вопроса, что тешит самолюбие и исполнителей, и их высокопоставленного патрона. Когда же руководящие указания, наконец, доходят до тех, кто их должен выполнить, требуется потратить еще много времени, чтобы разобраться в этой схоластике и найти в горе бумаг рациональное зерно. Если удается добраться до истины, ура! — дело начинает разворачиваться. Чаще же оно так и умирает, истощенное бесконечной перепиской между иерархическими уровнями бюрократической административной системы.
Таким образом, можно назвать следующие дефекты административной системы управления, ведущие к ее разрушению:
— обюрокраченность;
— боязнь, нежелание и невозможность принимать решения;
— незаинтересованность в активной работе;
— возможность приличного существования только за счет мздоимства и воровства;
— разобщенность и антагонизм сотрудников, воюющих между собой из карьеристских побуждений, причем выигрывает не наиболее толковый и деятельный, а самый преданный начальству;
— огромное число иерархических уровней управления, длинная цепь чиновников, имитирующих деятельность во имя обеспечения безбедного существования;
— камуфляж безынициативности бюрократической отпиской. Связи, налаженные десятилетиями существования системы, когда директор или его сотрудник едет в министерство с подношениями либо со специально выделенной суммой из директорского фонда, сводятся к нулю при смене власти. Приходится снова «наводить мосты» с вновь пришедшими жадными и голодными чиновниками.
Что скажешь о его лице?Оно правдиво, честно, откровенно…Лишь день спустя об этом плавунцеТы скажешь: «Плут отменный!»
Структура и принципы управления теневой экономикой. Известны минусы теневой экономики: воровское использование ресурсов и сокрытие доходов. Но с точки зрения управления здесь сплошные плюсы:
— материальная заинтересованность работников (участие в прибыли);
— инициатива в достижении результатов;
— отсутствие бюрократического управленческого аппарата;
— оперативность принятия решений.
Вот как рассмотренный уже алгоритм управления реализуется в теневой структуре. Прежде всего отметим, что цеховик, руководитель, хозяин — энергичная, сильная личность, не боящаяся принимать любые кардинальные решения, не оглядывающаяся на верха, поскольку не зависит от воли начальства, не боится сделать промах перед лицом подчиненных. Алгоритм общения с момента принятия решения и до его исполнения минимизирован, руководитель ставит задачу, объясняет, как ее выполнить, и обеспечивает необходимыми ресурсами. Исполнитель стремится как можно скорее и качественнее выполнить задание. Причин на то две: его зарплата зависит от этого и, что важно, он получает долю от прибыли. Это идеальная организация технологического процесса.
Эффективность ее дополняется следующим:
— руководитель способен оперативно планировать и прогнозировать ситуацию, изменяя планы в соответствии с конъюнктурой;
— он умеет завязать полезные связи и знакомства, способствующие выполнению программы;
— имеется четкий алгоритм достижения результатов, предусмотрены способы ликвидации сбоев в работе и мгновенного устранения их на том уровне, где они возникают;
— исполнитель берет на себя и решение задачи, и ответственность за это без согласования с хозяином, поскольку в противном случае его мгновенно заменят;
— отсутствует бюрократизм в принятии решений;
— люди заинтересованы в быстрейшем исполнении заданий;
— исполнители проявляют инициативу, поскольку участвуют в получении прибыли;
— взаимная поддержка гарантирована, поскольку каждый зависит от общего исхода дела (работают не за «зряплату»).
Теневая экономика во много раз превосходит по темпам освоения и выпуска продукции традиционные фирмы. Государственное предприятие еще только разрабатывает идею, а теневая уже похитила документацию и запустила производство, скажем, на полгода опередив разработчиков.
Управление преступным сообществом. Железная дисциплина и минимизация связей в преступном сообществе обеспечивает оптимальное управление при максимальной эффективности системы. Этому способствуют такие факторы:
— единство всего клана и единая цель;
— строгое единоначалие и жесткое подавление малейшего непослушания при исполнении распоряжений сверху;
— отсутствие противоречий в определении целей деятельности сообщества и невозможность противоречий, когда решение принято;
— отсутствие бюрократических проволочек в принятии решений;
— самостоятельность исполнителей в поиске решений и выборе средств;