<…>
На проходившей в октябре 2001 г. в Париже 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята резолюция в связи с актами международного терроризма. В ходе работы сессии многие делегаты выражали мнение о необходимости четко определить позицию ЮНЕСКО в связи с актами международного терроризма, характеризуя их как вызов фундаментальным ценностям этой организации. Большой резонанс получило в этой связи выступление главы российской делегации заместителя Председателя Правительства РФ В. И. Матвиенко, заявившей, что вклад ЮНЕСКО, объединяющей элиту мирового интеллектуального сообщества, должен заключаться в том, чтобы «последовательно формировать всеобщую атмосферу тотального неприятия терроризма, в каких бы формах он ни выступал и какими бы лозунгами ни прикрывался»[46].
<…>
В вопросах борьбы с международным терроризмом Интерпол прежде всего придерживается основных решений ООН. Основополагающие принципы были сформулированы на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г., Гавана) в документе «Меры по борьбе с международным терроризмом».
Увеличение террористических преступлений в 1970-х гг. заставило Интерпол искать способы полицейского и судебного сотрудничества в борьбе против терроризма. Отсюда принятие в 80-х гг. Генеральной Ассамблеей нескольких резолюций, которые определили сотрудничество по каналам Интерпола в случаях терроризма.
В области борьбы с международной преступностью и с терроризмом в частности Интерпол ограничен положениями статьи 3 Устава, в соответствии с которой «организации строго запрещается предпринимать любое вмешательство или действия политического, военного, религиозного или расового характера».
Международный терроризм – это тип преступления, который ставит проблему с точки зрения статьи 3, так как террористические мотивы часто являются политическими, идеологическими, социальными, националистическими, религиозными, этническими и т. д.
Возрастающая роль, которую играет Интерпол в борьбе с терроризмом, – это главным образом результат достижений в экстрадиции преступников, в том числе замешанных в террористических действиях по политическим причинам. В этой связи роль Интерпола в случаях терроризма может быть понята в рамках возможности экстрадиции лица, замешанного в террористических действиях.
В этом отношении новый подход Интерпола очень похож на подход, принятый на Европейской конвенции по подавлению терроризма (1977 г.). Статья 1 Конвенции содержит список нарушений, которые не должны рассматриваться «как политические нарушения или как нарушения, связанные с политическим нарушением, или как нарушения, вдохновленные политическими мотивами»[47] в целях экстрадиции между государствами, подписавшими Конвенцию.
На основании Конвенции Генеральная Ассамблея Интерпола в 1984 и 1994 гг. приняла принципы по борьбе с терроризмом. В соответствии с ними статья 3 не запрещает сотрудничество в случаях террористических действий, если никто из политических деятелей или организаций не взял на себя ответственность за совершенные нарушения. Если не было сделано таких заявлений или если не было издано никакое утверждение относительно мотивов, то нет никакого нарушения статьи 3, и Интерпол может вмешаться.
Если известны мотивы террористического действия или если террорист возьмет на себя ответственность за действие, то должен быть определен преобладающий характер совершенного нарушения.
Действия, которые отвечают условиям статьи 3, включают нарушения, которые являются политическими по своей природе, вроде членства в запрещенной организации, выражение запрещенных мнений, нарушения, включающие прессу, нарушения в отношении встреч (демонстраций), нарушения против внутренней безопасности государства и т. д. При этих обстоятельствах ни Генеральный секретариат, ни НЦБ не могут сотрудничать по отслеживанию лиц, разыскиваемых за такие действия.
Для того чтобы Интерпол вмешивался в ситуацию, связанную с террористической деятельностью, в сообщениях НЦБ должно быть четко указано, что преступления, совершенные террористами, являются нарушениями преимущественно уголовного характера.
В то же время необходимо отметить, что статья 3 не препятствует распространению фактической информации в целях предотвращения актов террора, даже если эта информация была получена в связи с вопросом, подпадающим под положение данной статьи.
Кроме того, статья 3 не препятствует розыску странами-членами террористов, которые уже находятся в розыске за совершенные преступления, представляющие серьезную угрозу жизни людей или их личной свободе. Соответственно, какими бы ни были мотивы преступников, Интерпол вмешивается в ситуацию с фактом терроризма, а статья 3 Устава неприменима к следующим случаям:
– серьезные посягательства, направленные против жизни или физической безопасности людей;
– захват заложников или похищение людей;
– серьезные посягательства, направленные против собственности;
– незаконные действия, направленные против гражданской авиации.
Тем не менее рекомендованные принципы исключают сотрудничество по линии Интерпола в связи с преступными деяниями, которые, даже будучи включенными в уголовный кодекс определенной страны, по своей природе являются политическими, военными, религиозными или расовыми (например, выражение определенных запрещенных взглядов, оскорбление властей, преступления против внешней безопасности государств, дезертирство из вооруженных сил, шпионаж, распространение запрещенных религиозных верований, членство в расовых ассоциациях).
В соответствии с Новыми руководящими принципами борьбы с терроризмом, принятыми на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Каир, 1998 г.), о преступлениях террористического характера, имеющих международную значимость, следует сообщать в Генеральный секретариат или заинтересованным НЦБ иностранных государств – членов Интерпола, когда:
– цели террористической организации распространяются более чем на одно государство;
– совершение преступления начинается в одном государстве, а завершается в другом;
– материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение;
– преступление планируется или готовится в одном государстве, а осуществляется в другом;
– жертвы преступления являются гражданами различных государств или людьми, связанными с деятельностью международных организаций;
– ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные государства или международные организации либо предприятия с иностранным участием;
– преступление совершено террористической организацией, ранее причастной к террористическим преступлениям, имеющим международную значимость;
– финансирование или операции по отмыванию денег террористических организаций осуществляются в другом государстве;
– постоянная или временная сети материально-технической поддержки преступлений затрагивают или находятся более чем в одном государстве;
– орудия или инструменты, используемые в деятельности террористической организации, затрагивают более чем одно государство;
– одно или несколько лиц, причастных к преступлению, не являются гражданами государства, в котором оно совершено[48].
В режиме повседневной деятельности правоохранительными органами производится сбор, обобщение и анализ информации, касающейся террористических организаций и лиц, в отношении которых имеет оперативная информация об их намерениях совершить преступления террористического характера.
Собранная и обобщенная информация направляется в НЦБ Интерпола для ее передачи в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, имеющих международную значимость. При получении информации об угрозе совершения преступления террористического характера, имеющего международную значимость, правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола сообщение упреждающего характера для его передачи в генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств, а также ФСБ России.
Конвенция, принятая 26 июля 1995 г., расширила и учредила специальную структуру внутри Европейского Сообщества под наименованием «Европол» (Европейское полицейское ведомство). Цель состоит в том, чтобы повысить эффективность сотрудничества полиции внутри Европейского Сообщества, особенно в борьбе против перевозок наркотиков и терроризма.
На данный момент никакого официального соглашения с Европолом не заключено. Однако имеют место встречи между должностными лицами Интерпола и EDU/Европола.