На основании решений XX съезда партии в январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», в соответствии с которым расширялись полномочия исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся в вопросах планирования народного хозяйства, организации производства и распределения продукции предприятий местной и кооперативной промышленности, осуществления жилищного, культурно-бытового строительства, производства строительных материалов, бюджетно-финансовых дел, благоустройства городов и сел, улучшения работы городского транспорта, торговой сети, работы культурно-просветительных учреждений, бытового обслуживания трудящихся и др.
Совершенствование работы местных Советов депутатов трудящихся республики, расширение их прав нашли юридическое отражение в Положении об областных, районных, городских, сельских и поселковых Советах, утвержденном Президиумом Верховного Совета УССР в мае 1957 г. Тогда же он утвердил Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся республики с учетом опыта советского строительства и задач, поставленных XX съездом КПСС и постановлением ЦК КПСС от 22 января 1957 г. Положения четко отразили структуру, компетенцию и организационные формы деятельности каждого звена в системе местных Советов, их роль в решении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Придавая важное значение развитию демократических принципов в работе органов государственной власти на местах, особенно сессиям — высшему их коллективному органу — в Положениях подчеркивалось, что в городах, поселках и селах сессии Советов депутатов трудящихся должны созываться не менее 6 раз в год.
Воплощая в жизнь решения XX съезда КПСС, значительно улучшили работу сессии местных Советов УССР. Уже в 1957 г. регулярно созывали сессии более 97 % местных Советов республики по сравнению с 91 % в 1956 г. Повышался уровень подготовки и проведения сессий. Постоянные комиссии привлекали к решению вопросов, выносимых на сессии, не только депутатов, но и широкий актив трудящихся, прежде всего специалистов различных отраслей народного хозяйства и культуры. На сессиях депутаты обсуждали планы социально-экономического развития областей, районов, городов, сел и поселков. Советы шире и предметнее решали на своих сессиях вопросы, связанные с работой предприятий местной промышленности, строительных организаций, транспорта, колхозов и совхозов. В работе сессий больше места занимали проблемы жилищного строительства и распределения жилья, улучшения культурно-бытового обслуживания трудящихся, работы больниц, школ, клубов, благоустройства городов, поселков и сел. Для укрепления связи Советов с населением положительную роль сыграло внедрение в практику выездных сессий. Улучшение работы сессий усиливало коллективное руководство Советами хозяйственным и социально-культурным строительством, повышало роль народной инициативы в осуществлении экономической и социальной политики партии.
Значительно улучшилась работа исполнительных комитетов Советов. Исполкомы областных, городских, районных, поселковых и сельских Советов регулярно отчитывались о своей деятельности на сессиях Советов, на собраниях рабочих, колхозников и служащих. Исполкомы Советов депутатов трудящихся улучшили контроль за работой промышленных предприятий, колхозов, совхозов, школ, клубов, учреждений культурно-бытового обслуживания населения.
Активизировали деятельность постоянные комиссии, в которых проходила политическую школу управления государством огромная армия посланцев рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. Уже в 1957 г. в постоянных комиссиях местных Советов УССР принимало участие около 250 тыс. депутатов и более 460 тыс. активистов. Только в марте — июне 1957 г. они подготовили и поставили на рассмотрение сессий более 31 тыс. предложений, направленных на успешное выполнение народнохозяйственных планов, задач социально-культурного строительства, бытового обслуживания населения и пр.
Активизировалась деятельность депутатских групп и постов на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах. Улучшилась работа депутатов на избирательных участках. Почти все они регулярно отчитывались перед избирателями о своей работе в Советах, выполнении наказов избирателей, удовлетворении нужд трудящихся. Это способствовало укреплению связи партии с массами, росту авторитета народных посланцев среди населения.
Советы все шире приобщали трудящихся к решению государственных и общественных дел через общественные самодеятельные организации — уличные и квартальные комитеты, комиссии при домоуправлениях, родительские комитеты при общеобразовательных школах, женские советы, советы клубов, библиотек, ветеранов труда, санитарные дружины, бригады помощи милиции и др.
Государство посредством всех звеньев Советов усилило контроль за укреплением социалистической законности, строгим соблюдением советских законов предприятиями, учреждениями, организациями и всеми гражданами. Представители судебных органов и прокуратуры укрепляли связи с массами, проводили большую работу по пропаганде правовых знаний среди населения, учитывали критические замечания и предложения, касающиеся улучшения деятельности судов. В целом положительные сдвиги в работе Советов республики в результате принятых партией мер по расширению их прав и развитию демократических принципов были отмечены на XX и XXII съездах Компартии Украины.
Важнейшим условием и главным источником возрастающей силы Советов было партийное руководство ими. Под руководством КПСС были укреплены все звенья системы Советов, значительно расширилось представительство в них народных масс, и прежде всего, рабочего класса и колхозного крестьянства, непосредственно занятых в сфере материального производства. Расширились компетенции высших и местных органов государственной власти в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Происходил процесс совершенствования демократических принципов деятельности Советов, форм и методов их работы в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством, к решению государственных и общественных дел. Через Советы укреплялись связи партии с массами, морально-политическое единство и нерушимая дружба народов нашей страны. Развитие полновластия Советов способствовало перерастанию государства диктатуры пролетариата в общенародное государство.
5. Повышение роли общественных организаций в социалистическом строительстве в 50–е годы
Профсоюзы, комсомол и другие общественные организации и объединения являются составной частью политической системы советского общества. Под руководством КПСС они привлекают широкие массы трудящихся к активному участию во всех сферах общественной жизни. Коммунистическая партия обеспечивает единство действий государственных и общественных организаций в борьбе за построение коммунизма.
Возрастание роли профсоюзов. В условиях упрочения и развития социалистического общества повысилась роль общественных организаций в политической, экономической и культурной жизни страны. Особенно возросло значение профессиональных союзов — самой массовой организации трудящихся, ведущая роль в которой принадлежит рабочему классу. Усиление роли профсоюзов неразрывно связано с дальнейшим расширением советской демократии. Ее развитие создавало благоприятные условия для всестороннего выполнения профсоюзами их главного назначения — быть школой управления, школой хозяйствования, школой коммунизма.
В 50–е годы Коммунистическая партия приняла ряд мер, направленных на повышение роли профсоюзов в социалистическом строительстве. Исключительно важное значение среди них имели решения XX и XXI съездов КПСС. Партия глубоко проанализировала работу профсоюзов, обратила внимание на необходимость строго следовать ленинским идеям о закономерности возрастания их роли в хозяйственной жизни страны, в улучшении условий труда и быта рабочих и служащих, в воспитательной и культурно-массовой работе. Особую роль в повышении уровня всей деятельности профсоюзов сыграл декабрьский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС, принявший постановление «О работе профессиональных союзов СССР». Их центральной задачей Пленум определил мобилизацию трудящихся на борьбу за дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства, укрепление экономического потенциала и оборонной мощи Советского государства, за выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов, технический прогресс, непрерывный рост производительности труда. Большое внимание Пленум уделил вопросам повышения организационной работы профсоюзов, всемерного расширения внутрисоюзной демократии, совершенствования партийного руководства ими.