3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При этом гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения, и тогда ему будет назначена ежемесячная денежная выплата.
Обобщая сказанное, можно констатировать, что дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения призвана гарантировать предупреждение и компенсацию социальных рисков, которым подвержены разные группы субъектов (лица, реализовавшие свое право на труд; граждане, имеющие особые заслуги перед Отечеством; пострадавшие вследствие радиационных катастроф и др.). По существу именно специфика социального риска выступает в качестве основополагающего дифференцирующего критерия. При этом состав мер социального обеспечения, предусмотренных в отношении каждой категории граждан, формируется так, чтобы в системе социальных предоставлений также учитывались факторы, усугубляющие социальные риски или являющиеся основанием для реализации льготного подхода к той или иной категории граждан. Например, особенности военно-служебной деятельности являются основанием формирования государственного социального обеспечения военнослужащих, тогда как иные обстоятельства (основание поступления на службу, причина и тяжесть повреждения здоровья, продолжительность выслуги лет) учитываются при установлении для соответствующих категорий военнослужащих социального обеспечения в большем объеме или на льготных условиях.
Таким образом, единство правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения можно рассматривать как реализацию правовых (прежде всего законодательных) норм, направленных на осуществление общего подхода к предупреждению и компенсации социальных рисков посредством использования однородных видов социального обеспечения, оснований и условий их предоставления, а также правил определения их размера (объема) с учетом принятой в государстве системы минимальных социальных стандартов.
В свою очередь дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения представляет собой реализацию специальных правовых норм, обеспечивающих предупреждение и компенсацию социальных рисков, распространяющихся на отдельные группы граждан, посредством закрепления определенных социальных предоставлений (специальных видов социального обеспечения) с учетом факторов, признаваемых юридически значимыми (специфика и продолжительность трудовой деятельности, состояние здоровья, территория проживания и др.) либо установления особенностей возникновения права на какие-либо предоставления (общих видов социального обеспечения) для таких лиц в целях реализации принципа справедливости105.
§ 2. Экономическая основа единства и дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения
При анализе сформулированных в современной науке определений понятия «социальное обеспечение» обращает на себя внимание тот факт, что их авторы, предлагая соответствующие дефиниции, опираются в том числе и на экономическую природу данного явления.
Так, по мнению Э. Г. Тучковой, «социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых государством и обществом»106.
В. Ш. Шайхатдинов указывает на то, что «социальное обеспечение – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия страховых и нестраховых случаев»107. При этом он специально обращает внимание на то, что «как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления обобществленной части необходимого и части прибавочного продукта»108.
В свою очередь, М. В. Филиппова констатирует, что социальное обеспечение как правовая категория – это «совокупность общественных отношений, возникающих в результате перераспределения валового внутреннего продукта в форме жизнеобеспечения лиц, не способных к обеспечению самих себя и своей семьи в силу объективных и признанных обществом в качестве таковых причин биологического и социального характера, в рамках которой этим лицам предоставляется часть общественных средств в объеме, достаточном для удовлетворения их социально значимых потребностей»109.
Такой подход нашел отражение и в экономической науке110, представителями которой отмечается, что «социальное обеспечение нетрудоспособных и других приравненных к ним категорий населения требует аккумулирования определенной части произведенного общественного продукта и его перераспределения от производителей этого дохода (работодателей и работников) к вторичным получателям – объектам социального обеспечения (престарелым, инвалидам, детям, безработным и др.)»111.
В приводившемся выше определении понятия «социальное обеспечение», сформулированном В. С. Андреевым, также подчеркивается экономический характер данной категории, которым обуславливается и тот факт, что важнейшей функцией социального обеспечения признается функция экономическая112.
Данные обстоятельства дают основания для изучения вопроса о влиянии распределительного характера социального обеспечения на единство и дифференциацию правового регулирования соответствующих общественных отношений. Такое влияние может реализовываться в нескольких аспектах.
Прежде всего следует согласиться с позицией Э. Г. Тучковой, полагающей, что «экономическая составляющая национальной системы социального обеспечения, которой обусловлено содержание критериев распределения социальных благ, заключается в том, какую долю валового внутреннего продукта государство выделяет для перераспределения через указанную систему в целом и в рамках конкретных социальных программ в частности (пенсионное обеспечение, здравоохранение, социальное обслуживание и др.). Критерии распределения социальных благ в виде пенсий, пособий, иных социальных выплат, услуг позволяют с учетом экономических возможностей государства на данном этапе его развития законодательно закрепить гарантированную государством либо общую (единую для всех), либо специальную (особую для конкретной социальной группы, части населения) меру потребления таких благ»113. Эта точка зрения нашла развитие в научной литературе. По мнению С. И. Кобзевой, «реализация конституционного права на социальное обеспечение невозможна при отсутствии необходимой финансовой базы»114. Как отмечает М. М. Шумило, «перед тем как создавать правовое регулирование, создается экономическая основа, концепция социальной защиты, и только потом она закрепляется в законе. Именно создается, так как сами по себе системные социально-обеспечительные отношения в природе не существуют»115.
В решениях Конституционного Суда РФ применительно к отношениям по социальной защите граждан, имеющих детей, сказано, что принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей; это, в частности, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную в том числе целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства116.
Другой аспект воздействия экономический природы социального обеспечения на правовое регулирование соответствующих отношений требует обращения к категории «организационно-правовая форма социального обеспечения».
В. С. Андреевым выделялись следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: 1) государственное социальное страхование рабочих и служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц; 2) социальное страхование колхозников; 3) социальное обеспечение колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; 4) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; 5) обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций (фондов отдельных колхозов, художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографии)117.