В свою очередь, надзор – разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции государства[35].
Под функциями по контролю и надзору в целях реализации Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314[36] понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, а также выдача разрешений, регистрация актов и издание индивидуальных правовых актов.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что федеральные службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ, а Федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 190[37] определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений
Согласно п. 1 названного постановления деятельность по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин России), а деятельность по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России).
Полномочия указанных органов основаны на перераспределении компетенции в сфере государственного управления. Министерство финансов РФ как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет следующие функции:
принимает нормативные правовые акты по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, включая инструкции и методические указания по вопросам установления стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, иным вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», другими нормативными правовыми актами;
направляет субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также иной информации с учетом требований федеральных законов.
В частности, в порядке реализации своих полномочий Минфином России утверждено Положение о Порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии (см.: приказ Минфина России от 30 июня 2003 г. № 55н)[38], а также даны разъяснения относительно вопросов, связанных с осуществлением расчета доходности инвестирования пенсионных накоплений (см.: письмо Минфина России от 16 октября 2006 г. № 05-01-05/27[39]).
Компетенция ФСФР России как контрольно-надзорного органа несколько шире и обусловлена возлагаемыми на данный орган публичными функциями. Так, ФСФСР как уполномоченный орган в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет следующие функции:
а) контролирует соблюдение субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений законодательства РФ о формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений;
б) проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, конкурсы по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними договоров Пенсионным фондом РФ (в настоящее время такой порядок определен в постановлении Правительства РФ от 8 мая 2003 г. № 266[40]);
в) направляет субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также иной информации с учетом требований федеральных законов;
г) проводит проверки субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.
В частности, при пролонгации (продлении) договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений между Пенсионным фондом РФ и управляющей компанией, отобранной по конкурсу, Минфин России в письме от 2 сентября 2008 г. № 05-01-11/12[41] предложил ФСФР России провести проверку соответствия управляющих компаний требованиям законодательства РФ, запросив у управляющих компаний следующие документы:
1) копии лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
2) копии учредительных документов юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица – управляющей компании или свидетельства о внесении записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), свидетельства о регистрации лица в качестве налогоплательщика;
3) копии документа об избрании (назначении) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;
4) копии лицензии страховой организации, с которой управляющей компанией заключен договор страхования ответственности в соответствии с законодательством РФ, на осуществление страхования ответственности субъектов отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений;
5) копии договора (договоров) страхования ответственности управляющей компании;
6) копии договора (договоров) об оказании специализированным депозитарием услуг управляющей компании, отобранной по конкурсу и осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений;
7) копии бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, заключения аудитора о ведении управляющей компанией бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также финансировании выплат за счет средств пенсионных накоплений за последние 3 года, предшествующие году подачи заявления;
8) документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего заявление;
9) перечень сведений об акционерах (участниках), в том числе акционерах (участниках) акционеров (участников), и о других аффилированных физических и юридических лицах управляющей компании, включающий в себя:
фирменное наименование и место нахождения (адрес) акционера (участника) – юридического лица, фамилию, имя, отчество, гражданство и место жительства (адрес) акционера (участника) – физического лица;
дату и номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
данные об изменениях наименования и организационно-правовой формы юридического лица;
фамилию, имя, отчество и место жительства (адрес) главы исполнительного органа или единоличного руководителя организации;
размер доли соответствующего акционера (участника) в уставном (складочном) капитале управляющей компании;
информацию об акционерах (участниках) акционеров (участников), доля которых в уставном (складочном) капитале организации превышает 5 %, содержащую полное наименование или фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения или место жительства (адрес) каждого из акционеров (участников), а также размер их доли в уставном (складочном) капитале;
10) расчет суммы инвестиционных резервов акционерных инвестиционных фондов, активов паевых инвестиционных фондов, пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов, средств пенсионных накоплений, иных активов, доверительное управление которыми осуществляет управляющая компания на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, в течение года, предшествующего году подачи заявки (по состоянию на последнюю отчетную дату каждого квартала), а также по состоянию на последнюю отчетную дату каждого квартала года подачи заявки, заверенный уполномоченным лицом специализированного депозитария и содержащий перечень включенных в расчет активов, учет которых осуществляется специализированным депозитарием, и их оценочную (рыночную) стоимость;